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宁波市教育局法治宁波(法治政府)建设2019年度工作总结和2020年工作思路

2019年宁波市教育局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的目标任务,认真贯彻落实《2019年法治浙江建设考核评价细则责任分解》(甬党法办发﹝2019﹞8号),深入推进法治政府建设,现将主要工作情况总结如下:

一、2019年工作总结

(一)坚持统筹推进,全面落实法治政府建设责任

1.严格落实主要负责人第一责任人责任。我局始终将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,定期部署法治政府建设工作任务。局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,亲自抓好法治政府建设,主动协调解决改革突出问题,推进落实法治建设责任,制定法治宁波建设任务分解方案,推动政务服务“最多跑一次”改革、行政审批体制改革、行政执法“三项制度”、重大行政决策制度、规范性文件管理等工作扎实开展,取得良好成效。建立会前学法制度,主要领导以身作则,带头学法,在中心组学习、党工委会议、局长办公会议等会前专门安排时间、安排专家以专家讲解、个别交流、集体学习的形式学习相关法律法规。2019年委局领导班子集中学习了《政府信息公开条例》《浙江省教育督导条例》《浙江省家庭教育促进条例》《宁波市生活垃圾分类管理条例》等法律法规,法治意识明显增强,依法行政、依法履职、依法办事的能力和水平稳步提升。

2.严格落实法治政府建设情况报告制度。按照市政府有关要求,每年及时全面梳理总结我局法治政府建设情况,及时书面向市政府、司法局报告年度法治政府建设情况,并及时向社会公开。2018年度市教育局法治政府建设工作报告,于2019年一季度通过宁波市教育局门户网站发布,接受社会监督。

(二)坚持审慎行权,健全科学民主依法决策机制

1.积极推进地方性教育法规修订工作。组成专家团队对《宁波市职业教育校企合作促进条例》和《宁波市教育督导条例》开展立法修订调研。实行开门立法、民主立法,广泛听取公众意见和征求相关部门意见,经过近一年的调研起草,按时向市人大提交了两部条例修订调研报告和修订草案文本,完成年度立法计划。

2.全面落实重大行政决策法定程序。落实《宁波市教育局重大行政决策程序规定(试行)》,规范市教育局重大行政决策范围和程序,把贯彻落实国家和省、市有关教育改革发展工作部署的执行方案和实施意见等7个事项列为重大行政决策范围,把公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序。对重大、疑难、复杂和技术性强的决策草案,组织专家或委托第三方研究咨询机构论证,或进行财政经济、社会稳定或者法律纠纷等方面的风险评估,作为决策的重要依据。同时规定了责任追究制度,由局办公室会同监察审计室负责行政决策执行的检查、督办和责任追究工作。在作出教育类重大行政决策时严格依程序进行。

3.不断加强规范性文件、合同监督管理。制定《宁波市教育局行政规范性文件制定和备案办法》,全面实行行政规范性文件合法性审查,定期开展规范性文件清理。制发《宁波市教育局关于做好行政规范性文件政策解读工作的通知》,建立健全政策解读工作机制,按照“谁起草、谁解读,谁解读、谁负责”的原则,对发布的行政规范性文件全面开展政策解读,充分保障公民的知情权,有效促进依法行政。2019年,对市教育局制发或起草的5件行政规范性文件,全部经过合法性审查,按规定程序公开并进行政策解读,没有发生备案审查纠错问题。严格落实行政机关合同管理,建立局机关合同管理制度,明确处室责任分工,严格合同审查程序。2019年全年共审查机关合同117件,提出修改意见200余条,均为民事合同,无行政协议。本年度未发生合同纠纷。

4.建立实施公平竞争审查机制。为保障公平竞争审查工作顺利开展,推动公平竞争审查制度有效实施,我局制发《关于建立排除限制竞争政策措施审查机制的通知》,建立了排除限制竞争政策措施审查机制,对审查范围、审查标准、审查程序和责任追究等方面作了规范。涉及市场主体经济活动的,应当进行公平竞争审查,由规范性文件和政策措施起草处(室)在征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见后、提交领导班子集体讨论前,填写《公平竞争审查表》并报送审查处室与合法性审查一并进行审查,由审查处室对是否违反市场准入与退出标准等五大类20项可能违反公平竞争原则的情形进行严格把关,确保新出台政策中不存在排除、限制公平竞争的情况发生。

5.健全完善政府法律顾问制度和公职律师制度。建立政府法律顾问制度,现聘请浙江甬泰律师事务所为我局提供法律服务,并在制定重大行政决策、制发规范性文件、签订行政合同以及在行政复议、行政诉讼中发挥作用,加强法律审查、提供法律意见,为依法行政助力。制定《宁波市教育局法律顾问管理办法》,规范法律顾问服务范围和标准,规定法律顾问的权利和义务,不断完善法律顾问制度。同时督促指导各县(市)区教育行政部门均建立了法律顾问制度。在此基础上,积极推动建立公职律师制度,一名工作人员公职律师岗前培训、考核,经本单位同意,省市两级司法行政部门审核,省司法行政部门颁发律师工作证,担任局机关公职律师。

(三)坚持严格规范,全面加强行政执法监督管理

1.健全行政执法自由裁量基准制度。根据法律、法规、规章的调整情况,结合执法工作实际,在《宁波市教育行政处罚裁量权细化量化参考标准(试行)》的基础上进行了修订完善,制定《教育行政处罚裁量基准细化量化标准》,对“违反国家有关规定,举办学校或者其他教育机构”等33项违法行为规定了行政处罚材料基准细化量化标准,并在宁波市教育局网站公开,相关执法依据、执法程序等在浙江政务网公开。

2.全面推行行政执法“三项制度”。为完善教育行政执法程序,保障教育行政执法决定的合法、有效,我局于2017年8月制定《宁波市教育局重大行政执法决定法制审核制度》,同时制定纳入法制审核的行政执法决定事项目录清单,把5000元及以上的罚款等13项重大行政处罚或行政许可行为列入重大行政执法决定法制审核目录。今年11月,我局又制定了《宁波市教育局行政执法公示制度》和《宁波市教育局行政执法全过程记录制度》,为严格、规范、公正、文明执法提供了制度保障。同时,购置行政执法记录装置,推行行政执法全过程记录,加强台账资料和音像记录管理。全面推行行政执法公示制度,名列市司法局公布的第一批行政执法主体名单。

3.加强和规范事中事后监管。对民办学校办学行为的监管是教育行政执法的重点领域。我局通过探索实行校外培训机构黑白名单制度、“双随机一公开”检查制度、诚信办学星级评估制度、鼓励民办学校投保风险防控综合保险等,不断加强和完善民办学校监管,引导校外培训机构规范办学,2019年以来,我局陆续印发《关于调整民办非学历教育培训机构审批与管理体制的通知》《非营利性民办教育培训机构转登记为营利性民办教育培训机构工作流程》《关于推行民办学校审批信用承诺制的通知》,落实放管服改革,将培训机构的审批和管理权限调整下放至区县市教育部门,提供明确操作流程,对在民办学校审批中可用信用承诺替代的无犯罪记录证明等材料,使用信用承诺书替代,加强事中事后监管,进一步方便企业和群众办事。

4.依法有效化解矛盾纠纷。积极配合行政复议体制改革工作,及时告知相对人向本级政府申请行政复议。本年度未发生以本机关为复议被申请人的行政复议案件。建立行政调解制度,公布本部门行政调解员名单,未发生行政调解案件。

(四)坚持法治为民,深入推进重点领域改革

1.扎实推进“最多跑一次”改革。完成部门权力清单、公共服务清单、跑零次清单、“最多跑一次”清单、民生事项“一证通办”清单、全城通办清单、生命周期“一件事”清单、民办学校设立“一件事”清单、收费事项清单汇总梳理。推进政务服务事项网上办、掌上办、全市通办,所有事项都实现网上办、掌上办,开通率为100%,在浙江政务服务网系统所有事项均已开通全城通办,做到“一证通办”。深入贯彻“放管服”和“最多跑一次”改革要求,积极与市审管办、市民政局、市市场监管局协调沟通,印发《民办学校正式设立证照“一事联办”标准及操作规程(试行)》,在民办学校设立审批中方便群众,并做好网上办事事项录入工作。

2.深入开展“减证明”“减材料”工作。深入推进“减证便民”改革,成立宁波市教育局“无证明办事之城”工作专班,系统梳理本机关行政审批与服务事项、办事依据和需提交的证明材料,清理减少群众办事证明材料22项,改为由部门间共享或核实替代。梳理本机关53个审批与服务事项中570项办事材料,减少其中284项,减材料率49.8%。

3.加快落实“互联网+监管”工作。对标国家监管事项清单,积极做好执法监管事项认领、入库工作,目前除四个功能园区省教育厅不作要求外,我市各区县(市)均已完成教育事项认领。当前积极做好浙江省行政执法监管平台的帐号开通激活工作,并开展相关执法人员培训和掌上执法工作。下一步,将全面开展掌上执法,不断提升监管精准化、智能化水平,有效做到监管全覆盖。

二、主要问题和不足

(一)教育领域综合行政执法改革推进缓慢。由于教育行政部门没有专门执法队伍,教育行政执法的能力和经验与其他建立专门执法队伍的部门相比极为不足,难以及时掌握违法信息、及时到位监管、及时作出执法决定,致使行政执法成为全面推进依法治教的薄弱环节和突出问题。今年6月,省委省政府印发了《关于深化综合行政执法改革的实施意见》,提出了2019年底前确保全省综合行政执法事项、执法力量整合到位,部门间领域间执法协作机制健全的实施时间表。希望加快推进综合行政执法改革,早日将教育领域相关行政执法职权划转,探索教育行政执法新的体制机制,共同维护民办教育领域的规范健康发展。

(二)政务服务所需数据在部门间共享仍未实现。为进一步深化减证便民服务,我们清理减少了大量群众办事需提交的证明材料,提出改为由部门间共享或核实替代的措施,但由于部门间大部分没有做到系统对接与数据共享,在减证明减材料后办理行政审批与服务事项过程中,大量提高了行政成本。建议相关证明事项数据保存部门牵头推进数据共享,帮助服务部门降低行政成本、提高办事效率,真正做到高效便民。

三、2020年工作思路

2020年,我局将在市政府的领导下,继续深入推进法治政府建设,采取积极措施,深化改革,完善教育系统法治建设,争取全面实现《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》设定的目标任务。

(一)推进教育地方性法规的修订完善。协调做好《宁波市职业教育校企合作促进条例》和《宁波市教育督导条例》修订等两个立法预备项目的文本起草、论证修改等相关工作。做好《宁波市学校安全条例》部分条款的修改工作。

(二)进一步依法规范行政。完善重大行政决策机制,加强对重大行政决策行为的专家论证、风险评估。严格执行行政执法“三项制度”,规范行政执法工作。充分发挥法律顾问、公职律师的作用,加强机关干部法治培训,提升法治能力。

(三)加强教育系统行政执法队伍建设。进一步推动教育行政监管、行政执法的规范化、精准化和智能化,推进浙江省“互联网+监管”事项目录清单动态管理系统和“浙政钉·掌上执法”系统应用,开展执法培训,完善执法机制,加强执法协作,实现本机关行政执法人员全面参与教育行政执法和监管。

(四)推进“最多跑一次”更加高效便民。继续落实“最多跑一次”事项网上办、掌上办、跨地区通办工作,进一步提高教育事项跑零次实现率,压缩办事时限承诺时限。加快推进“最多跑一次”改革数字化转型工作,推动审批权力事项的情形颗粒化。深入推进“最多跑一次”向公共服务领域延伸。从建设入学报名、学籍业务、教育缴费、学后托管、教育资助、教育考试、评职评优等方面进一步提升公共服务质量。

(五)完善民办学校审批制度。研究制订冠名“宁波”的民办学校审批指导意见,探索扩大区县(市)教育部门审批权限,加强对各区县(市)教育部门审批工作的业务指导和培训。


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