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绿色教育生态如何营造?五育并举如何落实?朱达直陈教育痛点难点

  中小学生太苦太累如何改观?立德树人机制如何落实?教育资源保障滞后如何破解?师德师风建设如何强化?校外培训机构如何规范?……

  今天上午,在2019年宁波市暑期区县(市)教育局长读书会上,宁波市教育局党委书记、局长朱达以“兴办绿色教育,创造良好生态,努力实现'两个走在前列'”为主题,与在座的区县(市)教育局长一起分享“五思”“五问”,在长达一个半小时的讲话中, 他直陈当今教育的热点和难点,一次次引发在场教育管理者的深思:我们的教育问题出在哪里?政府、学校、社会、家庭该如何共同发力,使教育改革行稳致远?大家一起来分享朱达的观点——

  “谁都能讲教育,谁都能批评教育。”朱达一开口就说,近年来,对中国教育的非议和质疑一直不断。对于这一点,他毫不避讳,“中国教育的确存在着不少问题,有的甚至还很严重。”不过,他话锋一转,“我们也不能夸大了教育问题,不能因为问题的存在而一叶障目。”

  “教育局长不好当。在坐的区县(市)教育局长更不好当。”自从调任教育局长后,朱达一直用心、用情地谋划和实践,最近他思考了五个问题:

  一思

  中国教育有问题,但不是基本面的问题

  经过几十年的投入建设,我国教育事业得到了全面发展,九年业务教育基本巩固,高中段教育基本普及,教育总体发展水平,已进入世界中上水平。正是教育的改革发展,我们迅速拉近了和发达国家的差距,在工业、科技等领域发出了越来越大的声音。

  我国教育体系培养的人才在全世界得到了认可。即使在中美贸易摩擦加剧的背景下,哈佛、耶鲁、哥伦比亚大学等高校依然对中国留学生产生了极大的热情。中国教育的基本面是好的。

  二思

  中国教育有问题,但不全是教育问题

  “教育存在的问题,光靠教育内部的自我革新,无法全面得到妥善处理,很大程度上需要追本溯源。在社会层面得到解决。”朱达认为,教育问题,本质上是社会问题。

  独生子女家庭对教育过分关注,家长承担不起唯一的子女“教育失败”的巨大压力,焦虑情绪蔓延;全面二孩政策放开后,社会心理的惯性依然存在。家长为抢占先发优势,争夺优质教育资源不遗余力,为孩子学习层层加码;

  教育投入依然不足。一些地方在规划学校布局、保障教育财政投入等方面不够到位,在统筹施策中对教育因素的考量也相对较少。全国各城市都有出现的学区房“爆表”、幼儿园“一位难求”等现象,就凸显了各地教育行政部门的困境;

  民办教育因为财政投入不足获得了发展空间,并得到政策支持,但部分民办学校对区域招生和办学生态造成冲击,人为加剧了社会焦虑;

  教师的收入相对较低,职业吸引力不强。学校承担了过多非教学的功能,各政府部门、社会组织往往对学校进行工作布置和考核,严重干扰了清净的教学环境;

  朱达建议:“教育关系着千家万户,教育的议论千言万语。当我们议论教育的时候,不妨把教育放在一个更广阔的空间来审视,以更客观的姿态推动全社会作点点滴滴的改进,从而改善教育的发展。”

  三思

  中国教育有问题,根本上要解决指挥棒问题

  朱达引用总书记的话说,“要扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,从根本上解决教育评价指挥棒问题。”

  评价是个指挥棒,评价的着眼点、落脚点直接决定着教育改革发展的发力点。他分析了“三根”看似无形却又无处不在的指挥棒:

  学校招生考试是教育内容以及手段的指挥棒。

  我国教育体系总框架建立在以选拔功能为主要导向的招生考试制度之上,层层选拔,莘莘学子通过一轮轮竞争往金字塔顶尖迈进。这个选拔机制让教师、学生以通过考试为最主要的目的,应试教育在学校教育中占据主流,让教育的育人功能发生异化。

  现阶段优质高等教育资源不够丰富和多样化,教育的选拔导向依然有其现实需要。

  要将考试的选拔功能逐步向选择功能转变,通过科学的测试体系让学生充分把握自身的素质禀赋,发现自我,选择适合自己的教育方向和教育类型。

  要将应试教育科学化,从培养学生运用知识能力和创新能力出发,将目光放得更长远。

  政府业绩评价是学校教育工作重点的指挥棒。

  朱达提出了“三观”:

  改革教育评价导向,最关键的是要树立正确的政绩观、科学的质量观和全面的成才观。“三观”不正,是教育评价导向扭曲的根本所在。

  以什么样的标准评价教育、评价学校、评价局长、评价校长,决定教育发展的方向。

  长期来各级政府和教育行政部门对学校实行行政化管理与考核,学校难以完全遵循教育基本规律办学,校长仅仅是管理家,而非教育家。

  行政部门对学校办学的关注点往往在两个方面,一是安全稳定,二是升学率和重点率。这种粗放、功利的考核无益于推动学校潜心营造良好的育人环境。

  要彻底摒弃单一注重升学率的考核评价模式,不以分数论英雄,切实将立德树人落实情况作为重要的考核指标,综合评价学校办学水平,让有情怀、懂教育的校长有机会施展抱负,创新育人模式,办出学校特色,全面落实立德树人根本任务。

  社会用人导向是家庭子女成功标准的指挥棒。

  社会上各单位用人“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”现象盛行。全社会尊重个体、尊重劳动的氛围还没有形成,按身份划分圈层的做法仍大行其道。这对家长的教育选择产生极大的影响。

  要树立大人才观,高学历的创新型人才与业务精湛的技能型人才都是经济社会发展不可或缺的重要支撑力量,人才不论出身,不分职务。

  四思

  中国教育有问题,重点是要解决好教育自身问题

  教育改革受到外部环境的诸多掣肘,但是教育自身存在的问题确实可以通过改革创新来加以解决,而且亟需解决。怎么解决,朱达也作了深刻的思考:

  落实立德树人根本任务。

  教育走偏的一大表现是育人功能弱化,造就了一大批“高分低能儿”,生活能力、社会交往能力、工作处理能力不足,世界观、人生观、价值观偏差。

  蒙台梭利说“教育就是激发生命,充实生命,协助孩子们用自己的力量生存下去,并帮助他们发展这种精神。”

  教育要转变,首要改变办学理念,要全面推进素质教育,提升人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新等素养,在引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫,促进学生全面发展。

  教育工作者要沉得住气,收得住心,守望成长,静待花开。

  改革人才培养模式。

  教育要为学生的一辈子幸福生活奠基。尊重成才成长规律,不同成长阶段的教育手段和教育内容应有各自的特点。

  什么年龄学什么。不能超前学,提前教。人家幼儿园会拼音,你家孩子不会,这不是你的错。

  幼儿期应充分呵护天性,不能以提前认知教育去扼杀无尽的创造力。

  基础教育阶段要为学生的知识与技能学习打好扎实的基础,树立社会主义核心价值观,促进身心健康,提高综合素养。

  高等教育阶段要强化学生的专业能力发展。要深化教学模式改革,推进探究式学习、合作式学习,充分应用信息化教育资源,激发学生学习兴趣,培养自主学习能力。

  坚决改进师德师风建设。

  对于师德师风,朱达曾经在多个场合反复强调,每一次,他的态度都非常明确:

  “教育就是一颗树摇动另一棵树,一朵云推动另一朵云,一个灵魂唤醒另一个灵魂。”

  教师是太阳底下最光辉的职业,是人类灵魂的工程师。要坚守心中美好,将真善美传递给一代代学子,对教育“宗教般的虔诚”,把每次讲课都看成生命的一次绽放,把学生放在心中的最高位置。

  教师切不可因为几个铜板而挡住了原本清澈的眼神,切不可因为路边的几朵野花而错失了心仪的玫瑰园。教师要将桃李满天下、春晖遍四方当做最大荣耀,将青出于蓝而胜于蓝、一代更比一代强当做最大幸福。对师德师风有问题的老师,要严肃处理,持续发力打造清净校园。

  五思

  中国教育有问题,关键是要解决家庭教育和家风问题

  朱达说,家庭是社会的基本细胞。总书记在全国教育大会上强调“家庭是人生的第一所学校,家长是孩子的第一任老师,要给孩子讲好‘人生第一课’,帮助扣好人生第一粒扣子。”

  家教、家风关系到一个人的终身发展,家庭教育是教育体系中不可或缺的一个环节。

  一个受人称道的家庭,都具备弘扬真善美,言行一致、诚信友善等优良品质,父母言传身教所诠释出的良好家风会对孩子的性格、气质、行为习惯、道德品质带来潜移默化的影响,让孩子心怀敬畏,积极向上,明辨是非,奠定扎实的人格基础。

  要善于传承创新家风,通过无所不在的家风气息让孩子在成长过程中实现他律和自律的完美结合,走好自己的人生之路。

  要加强对家长的教育和引导。据一份家庭教育现状问卷调查显示,近50%的家长不知道用什么方法教育孩子,约八成家长缺乏相关知识和经验借鉴,重智轻德、重知轻能、忽视健康心理和健全人格培养等现象在家庭中不同程度存在。

  他引用前苏联教育家苏霍姆林斯基的话说:“家庭要有高度的教育学素养,如果没有整个社会首先是家庭的教育学素养,那么不管教师付出多大的努力,都收不到满意的效果。”

  “五思”之后,朱达又一口气抛出了五大社会关注度高的热点和难点问题——

  一问

  立德树人机制如何落实?

  立德树人是教育的根本任务,就是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

  这块工作我们的基本思路是:点上,德智体美劳五类教育要同步实现高质量发展,特别是要消除德育、美育、体育、劳动教育的盲区和短板;面上,要立足学生全面而有个性的成长,进一步强化五类教育的协调协同。

  推进“五育”并举的绿色教育。

  要把促进学生健康成长作为教育工作的出发点和落脚点,兴办符合学生成长规律和教育规律的绿色教育。

  德育要针对学生认知规律和成长规律,构建思政课程、学科德育和实践育人“三位一体”的德育新格局。尤其要突出抓好思想政治课程,提高思想性、理论性和亲和力、针对性,厚值爱国情怀,培养道德情操,扣好人生第一粒扣子。

  要有效加强体育、美育和劳动教育,市教育局将启动学校体育、美育课程改革,出台《宁波市学校美育素养提升三年行动计划》。各地要开齐开足相关课程,不能占用挪用。

  构建绿色和谐的教育评价机制。

  评价是指挥棒,是落实立德树人根本任务的关键,也是一个系统性的问题。从教育内部来说,要进一步完善市县两级评价、辖区自主评价、分类专项评价的教育评价体制,规范、引领全市教育事业改革发展。各地要对学生、教师、学校分类、分层、分阶段开展评价,并做到目标统一、标准层级、主体多元、结果适用。

  朱达重点讲述了学生评价的问题:

  要从单一评价转向多元评价。

  要按照我市《初中阶段学生综合素质评价实施意见》和《评价指南》,全面关注学生的品德发展、身心发展和学业发展,确立多样化、重成长合和适用性的综合素质评价导向。

  要从结果评价转向过程评价。

  要进一步深化招生考试改革,初中综合素质评价列入保送生推荐资格,全面推开学生综合素质评价结果在中招录取中的应用。

  到2020年,实施定向分配招生,优质普高招生覆盖全部初中学校,分配到初中学校的招生名额不低于50%。

  同时,我们将进一步规范义务教育阶段公办背景民办学校招生,实施以办学地审批和电脑派位为主要抓手的招生政策。

  要从分层评价转向分类评价。

  完善高中学校多元录取机制、特长生升学和学校特色项目建设互动机制,把不同潜质的学生优化配置到最适合其发展的高中学校。

  长久以来,我市坚持普职招生大体相当,培养出了一大批专业技术人才,这一点要坚持。要进一步树立人人皆可成才的理念,不能以办普通教育的理念、体制机制和方式方法来搞职业教育,解决好学校、企业、教学和就业的“两张皮”问题。

  二问

  教育资源保障滞后如何破解?

  近年来,随着城市化的快速推进,以及二孩政策、入学政策以及户籍新政等叠加因素影响,宁波中心城区学龄人口大量增加,这对教育资源保障带来了巨大挑战,部分地区的幼儿园、义务段学校连续几年出现生源爆表现象。

  “教育局长不好当,坐在对面的局长更不好当。”

  对教育资源保障滞后的问题,要辩证看待,原因主要有五个:一是教育设施规划滞后于我市经济社会的快速发展;二是学校建设项目缺乏系统的分年度推进计划;三是中心城区重点片区学校配建不足;四是部分配套幼儿园未按规定举办公办或普惠园;五是基础教育和学前教育的财政投入还不足。

  教育优先发展,首先是要在资源要素上优先保障,关键是要稳存量、扩增量、提质量。

  科学编制规划。市教育局会同中心城区教育部门已启动编制中心城区教育设施专项规划,实现在宁波城市总体规划框架内,对教育资源的宏观把控与空间预留。

  完善建设计划。按照生源现状和学龄人口预测情况,各区已分别制定了较为完善的分年度分学校的具体建设计划。

  着力重点突破。比如目前海曙区青林湾片区、鄞州区波波城片区的学校配建问题,要抓紧研究协调推进。要加大对配套幼儿园举办公办或普惠园的督促力度。对照布局规划抓好项目落实。

  加大投入力度。要建立健全教育经费投入机制,保证财政性教育投入持续增长。

  三问

  中小学生太苦太累如何改观?

  中小学生负担过重问题,是中国教育中的一道难题,被称作当代中国教育最大的“顽症”。

  朱达针对小学生普遍存在的睡眠不足,学业负担重,假期成了“第三学期”的现象说:

  “中小学生减负是一个系统工程,光靠教育部门解决不了问题,但我们教育系统要牵好头,刀刃向内,深入推进素质教育,给学校减负,给老师减负,给学生减负”。

  第一,要层层压实减负主体责任。

  要始终把减负作为推进基础教育改革发展的一件大事来抓,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,不折不扣地落实“减负三十条”要求。比如,“鄞州区就规定了,小学生超过晚上10点,就不要做作业了。”

  第二,要规范校内教育教学行为。他特别强调:

  严格课程开设。中小学要严格按课程计划开齐开足规定的课程,不得擅自调整教育部或省定课程计划。坚持小学起始年级“零起点”教学,杜绝随意加深课程难度、增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程。

  严格控制学生作业量。小学一、二年级不布置书面家庭作业,坚决杜绝给学生布置机械性、重复性、难度过大的作业,不得让家长代为评改作业。双休日及节假日不得加大作业量。

  严禁利用周末和节假日补课。所有中小学一律不得利用周末和节假日组织或变相组织任何形式的集中补习,不得组织或者变相组织学生参加校外培训机构举办的文化课补习班。

  严格规范考试管理。要严控校内考试和区域统测次数。特别是在小学低段应以培养学生的学习习惯和学习兴趣为主,不以纸笔测试为主要评价方式。严禁学校、教师以任何形式、方式公布中小学生考试成绩及排名榜。

  第三,要多举措推进学生减负。

  全面推进小学放学后校内托管服务。

  校内托管服务是解决小学“放学早、接送难”矛盾,破解中小学生校外负担过重难题的关键小事和民生实事。但是,校内托管服务以学生自主活动为主,主要是组织学生自主阅读、课后作业、体育锻炼、社团活动,严禁变相开展集体补课。

  做好儿童青少年近视综合防控。这是落实减负工作在学生身上最直接的体现,各地每年近视率总体降低1个百分点以上。

  四问

  校外培训机构如何规范?

  “大量存在的校外教育培训机构,是困扰我们的一个难题。部分培训机构干扰了学校正常教育秩序,加重了学生的课业负担,加重了家长的经济负担,社会反映很强烈”。他分析了乱象的主要原因:

  相关法律界定不清,大量存在的教育信息咨询公司监管主体不明确,对教育信息咨询公司监管缺失;对一些存在非法、违规办学行为的培训机构,教育行政部门执法力量不足,依法处罚的有效手段少,执法效果不明显。

  最近一段时间以来,宁波进行了有益的探索,走在全国全省前列。

  坚持疏堵结合。出台《宁波市民办非学历教育培训机构审批与管理暂行办法》,降低准入门槛,依法依规将大部分校外培训机构纳入监管行列,但是对培训机构的安全标准和管理要求不降反升。

  落实监管责任。宁波从去年5月开展治理以来,根据“规范一批、整改一批、关停一批”的要求,专项行动成效明显。今年又开展了专项治理“回头看”工作,防止反弹。

  健全信用体系。健全信息公开,实施信用管理,对校外培训机构信用管理实行记分制。完善诚信办学星级评估,以评促建、以评促管,引导培训机构依法、规范、诚信办学。

  强化风险防范。在全市推进风险防控综合险试行工作,建立第三方保险托底的风险防控机制,减轻校外培训机构的安全责任风险。

  五问

  师德师风建设如何强化?

  朱达说,师德师风是评价教师队伍的第一标准。

  “第一标准”,就是学术水平再高、教学能力再强,师德师风不好,也不合格,也不能算好老师。

  近年来,我市涌现出一批如援疆教师姚仁汉、最美摆渡人张翎飞等优秀教师典型,还有像鄞州区支教奶奶周秀芳,很好地展示了宁波教育的形象,整体上在师德师风方面是过硬的。同时也存在一些不和谐的声音,主要是教师有偿补课的问题,各地要加大查处力度,坚决遏止。

  在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等一切环节,都要突出师德把关,严格执行师德“一票否决”。

  我们要在全社会重振师道尊严,鼓励老师们不忘初心,做学生最欢迎的老师。这个初心,就是要坚守心中美好,不管世事如何变化,要保持心田的善良和眼神的清澈。要坚信事业崇高,教师是引领学生创造美好未来的明灯。

  爱学习、爱学生、爱学校。要做到快乐健康,把自己的生活搞得红红火火,自己满身正气,才能给孩子们带来正能量。

  当然,要老师严格约束自己,并不是要做“苦行僧”。

  要建立健全教师待遇保障机制,建立完善中小学教师与当地公务员工资同时间、同幅度调整的长效联动机制,探索职业院校教师社会服务再分配机制,让广大教师安心从教,无后顾之忧。



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