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关于印发朱达同志、黄志明同志在2018年区县(市)教育局局长会议上的讲话的通知
甬教办〔2018〕1号

各区县(市)教育局,大榭开发区社会发展保障局,东钱湖旅游度假区社会事务管理局,宁波国家高新区教育文体局,宁波杭州湾新区教育文体局,各在甬高校,各直属学校(单位):

  现将市委教育工委书记朱达同志、市委教育工委副书记、市教育局局长黄志明同志2018年1月30日在2018年区县(市)教育局局长会议上的讲话印发给你们,请结合本地、本单位实际,认真抓好落实。

  宁波市教育局办公室

  2018年2月24日

  拉高标杆谋改革 抢抓机遇促发展

  为办人民满意教育而不懈努力

  ——在2018年区县(市)教育局局长会议上的讲话(摘要)

  朱 达

同志们:

  我们用两个半天的时间召开年度教育工作会议,昨天下午听了各位局长的交流发言,大家对做好新时代教育改革工作都有了比较深入的思考,并拟定了具体举措,很受启发。下面,我就总结回顾2017年我市教育工作情况,研究部署新时代我市教育改革工作及2018年我市教育改革发展的主要任务和要求讲四点意见。

  一、2017年全市教育改革发展迈出坚实步伐

  2017年,全市教育系统以党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加速推进区域教育现代化为主要目标,主动适应区域经济发展新常态,全面贯彻落实省市委决策部署,着力深化综合改革,全力推动内涵提升,努力打造更加优质、更加均衡的教育,各项工作取得新成果。扎实做好“平安护航十九大”专项工作;宁波市教育局再次荣获“全省教育科学和谐发展业绩考核优秀单位”;宁波大学成功入选国家“双一流”建设高校;全市所有区县(市)率先通过浙江省教育基本现代化评估;新高考平稳落地,2017年我市高考成绩一段比例达27.83%,全省前100名中,我市占44名;市职教中心等3所中职学校获评省名校,宁波代表队在2017年全国职业院校技能大赛总成绩继续位列全国第一方阵;成立全国首个“一带一路”产教协同联盟和丝绸之路商学院联盟,建成全国首个民办学校信息公开查询平台,推动中国-芬兰教师培训中心落户宁波。各级各类教育工作成效显著、亮点纷呈。

  (一)党建引领有新气象。全面加强党的领导,夯实学校基层党组织建设,谋大局、把方向、定政策、促改革的能力和定力不断增强。一是抓实学习宣传,深入学习贯彻党的十九大精神。多层级、多媒体、多角度学习宣讲党的十九大精神,做到了联系工作紧密、指导实践有力。指导高校做好习近平新时代中国特色社会主义思想的教学安排和教学研究,确保党的最新理论创新成果进教材、进课题、进课堂、进头脑。二是抓牢基层党建,充分发挥政治核心作用。召开在甬高校党建工作座谈会、全市中小学党建工作会议和民办学校党建工作会议,出台《关于进一步加强全市中小学校党的建设工作的实施意见》,周密部署党建工作,基层学校党组织更加坚强有力。开展在甬高校、直属学校书记述职评议,强化党建工作者队伍建设,基层党建工作更加规范系统。积极探索党建工作片区协同创新机制,推动党建工作从校内走向校外,从内部管理走向服务社会。三是抓严党风廉政,扎实筑牢拒腐防变防线。认真履行党风廉政建设主体责任,强化党内监督,坚持正行风转作风,大力实施教育“阳光工程”,持续开展师德师风专项行动,抓好对贯彻中央八项规定精神和“四风问题”的常态化检查,全市教育系统全面从严治党向纵深发展。

  (二)立德树人有新作为。坚持社会主义办学方向,全面贯彻党的教育方针,把“立德树人”根本任务贯穿办学治校全过程、全方位。一是高校思想政治工作创新创优。召开全市高校思想政治工作会议,出台《宁波市关于进一步加强和改进新形势下高校思想政治工作的实施意见》,开展“知行新说——宁波百名兼职思政导师进高校”活动。健全市委常委进高校宣讲形势政策常态化机制,组建专家教授政策讲师团,师生受众超5万人次。召开学习黄大年同志先进事迹座谈会。二是中小学德育工作树新培优。成立中小学德育发展研究指导中心、班主任专业发展指导中心、学科德育教研基地,推动全市中小学德育研究水平提升。新建15个市级示范性中小学社会实践大课堂资源基地,开发配套课程50门。评选出14名首届宁波市名班主任和110名“十佳百优”班主任,授予370名教师班主任工作满三十年荣誉证书。全面启动文明校园创建工作,144所学校荣获第一批宁波市文明校园。组建教育法治讲师团,“思源文化”“经世致用”等思政品牌荣获国家级奖项11项。三是心理健康教育谋新育优。实施宁波市中小学心理健康教育新一轮提升计划,开展心理健康教育特色示范学校建设,568所中小学校建成规范化心理辅导室,占比72.9%,24所学校获得省一级心理辅导站授牌,位列全省前茅,全市中小学普遍建立学生心理健康普查制度,为每位学生建立个性化心理健康档案。

  (三)教育改革有新突破。改革举措更加务实,势头更加强劲,部分领域重点难点问题得到有效破解。一是高教强市取得突破。推动成立以市委市政府主要领导为组长的宁波市高等教育改革发展领导小组。浙大宁波“五位一体”校区部分项目获批立项招生,中国科学院大学宁波材料工程学院等项目有序推进。中英时尚设计学院、宁波大学昂热大学联合学院等项目建成招生。挂牌成立宁波市智能制造学院,成立中国(宁波)跨境电商产教联盟。二是区域融合加速推进。将原鄞州区属公办高中纳入市直属学校序列统一管理,移交后各校教育教学、项目建设平稳有序。统一制定区划调整后新三区中考中招政策,逐步融合原招生政策。破解移交学校教师养老保险、学校交叉用人用编等难题。三是体制机制得到优化。扎实推进“最多跑一次”改革,健全网上事项库,明确17项教育权力事项。“大脚板走一线、小分队破难题”攻坚行动成效明显,民办学校分类登记管理等改革试点项目进展顺利。四是项目建设进展顺利。新建扩建普惠性幼儿园64所,改造薄弱学校34所,建成笼式足球场16片,完成宁波三中技术创客空间等23个校园文化提升项目。宁大体育训练馆、宁波诺丁汉大学附属中学等一批新建项目顺利完工;宁大潘天寿艺术设计学院大楼等5个项目完成工程立项;宁职院援外大楼等10个项目顺利开工。五是试点改革成功破冰。在镇海区、象山县试点开展教师“县管校聘”改革,县域教师统筹管理得到强化。建立乡村新教师培养制度,239名新任乡村教师到县级教师发展学校顶岗培养1-3年。推动全市1583名义务段教师参加交流(骨干教师1535人),4.9万名中小学教师完成首次教师资格定期注册。选聘30位名师组建市领军拔尖人才学科组,继续实施青年教师培养“卓越工程”。

  (四)教育品质有新提升。科学谋划、统筹安排,精准施策,各级各类教育办学质量有所提升。一是高等教育实现内涵发展。宁波大学工程学等4个学科进入全球 ESI(基本科学指标数据库)前1%,首次全职引进中科院院士2名。宁波工程学院等4校入选省首批应用型建设试点示范建设学校,宁波职业技术学院等3校入选省首批重点(优质)高职院校。浙江大学宁波理工学院连续5年位居中国独立学院排行榜首位。宁波诺丁汉大学新增硕士研究生招生名额100人。新认定4个市级高校协同创新中心和4个宁波市试点特色学院。二是基础教育更加优质均衡。41所初中学校试点开展基础性课程分层走班教学,开展“一师一优课、一课一名师”活动,评选市级优课1052节。拟定《宁波市发展学前教育第三轮行动计划(2017—2020年)》,进一步完善学前教育布局规划,普惠性幼儿园覆盖面达85%、幼儿园专任教师学历合格率达98%、专任教师持证率达95%。三是职业教育保持领先优势。建设宁波市中职专业数据中心,推动中职教育教学改革向纵深发展。深化宁波市职业教育“工匠精神”培育提升工程,立项紧缺专业人才培养标准等市级项目53项,古林职高等学校学生入围第44届世界技能大赛国家集训队。成立宁波市首批“中国制造2025”校企联盟,建设校企合作优秀企业基地20个。四是终身教育彰显服务品质。评选特色示范成人学校24所、立项社区教育扶助单位9个,组建30所社区老年大学,6家省首批县级老年开放大学试点单位正式挂牌。全年完成中高端人才培训1.8万人次、市企业职工培训1.6万人次、成人“双证制”培训8440人、农村预备劳动力培训1585人,扫盲7200人。五是交流合作结出累累硕果。举办中国宁波—中东欧国家、宁波-新西兰奥克兰、中英、中美、甬港、甬台等教育合作交流活动,签署各类合作协议和姐妹学校备忘录62项。启动捷克语言文化中心、斯洛伐克教育科研中心、罗马尼亚中国艺术合作中心和教育交流中心等合作项目,推动宁波大学与俄罗斯列宾美术学院签署合作办学备忘录。深化中非(贝宁)职业培训学院和中罗(德瓦)国际艺术学校建设,圆满完成56个国家477人的援外培训任务,9所学校被评为省级“千校结好”特色学校。

  (五)和谐稳定有新成效。抓安全,保稳定,促和谐,教育环境进一步得到优化。一是全力确保学校安全。开展防范学生溺水“七个一”活动,溺水事件锐减。推进安全课程建设,12门课程获评2016年度全国中小学安全教育“部级精品课程”,6门课程获评“部级优秀课程”。开展应急教育宣传月活动,召开全市校园安全应急演练现场观摩会,累计组织各类演习演练2435场、受训师生96.2万人次。组织开展安全生产大检查、“等级平安校园”检查等。二是维护和谐教育氛围。加强校园意识形态阵地管理,对讲座论坛、报告宣讲、网络新媒体等试行审批制,严防严管错误思潮、宗教活动等向校园渗透,确保校园和谐与稳定。建立高校安全稳定工作例会制度,定期分析研判、风险排查,发布预警、加强防范。出台《关于进一步加强和改进中小学教师师德师风建设的意见》,召开全市师德师风建设工作会议,进一步加强师德师风建设。三是做好教育宣传工作。创新互联网时代的教育宣传思想工作,设立“宁波市教育传播研究与服务基地”,进一步提升宁波教育传播质量和舆论引导能力。《宁波日报》等媒体的教育专版坚持党报定位,引领宁波教育新闻舆论的走向。按照“党报特质、宁波特色、教育特点、开放特征”的要求运营宁波教育官方微博微信。加大先进人物宣传力度,培树和宣传援疆教师楷模中国好人姚仁汉等一大批优秀师生的感人事迹。举办8期宁波教育大讲堂,线上线下受众达14万余人次。

  二、科学研判新时代宁波教育改革

  (一)客观分析新时代宁波教育改革面临的新形势

  1.党中央对教育工作的新部署,为我们谋划新时代宁波教育改革指明了正确方向。党的十九大提出:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育”。这是党根据中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾发生变化,对教育作出的重大判断,为我们新时代教育改革提供了根本遵循。在战略定位上,明确把教育作为对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。在根本任务上,明确要坚持立德树人,培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。在根本宗旨上,明确坚持以人民为中心的教育发展思想,努力让人民群众享有更好更公平的教育。前段时间,我参加全国教育工作会议,听了陈宝生部长的报告。在全国教育座谈会上刘延东副总理作了重要讲话,把习总书记的教育思想概括为:一是重视教育,就是重视未来、就是赢得未来;二是立德树人;三是以教育公平促进社会公平;四是要提高中国教育质量;五是扎根中国融通中外;六是提出教师是强教之本;七是青年有理想有信念有担当,民族和国家就有希望;八是加强党对教育工作的领导。我们要切实把思想和行动统一到党中央对新时代教育的重大判断和决策部署上来,以此来指导我们的改革实践。

  2.当前经济社会发展的新形势,对我们实施新时代宁波教育改革提出了更高要求。时代的变革催生教育的变革,我们要在新时代的大背景下审时度势、找准位置。从国际看,全球新一轮工业革命呼之欲出,全球化开放格局正在加速。以互联网、大数据为代表的新技术应用,正在重塑经济新产业、新模式。世界大国都纷纷开展教育改革,优化培育模式,提高供给质量,以释放更多的“人才红利”。经济的高地就是教育的高地。原来欧洲经济强,剑桥、牛津大学很强。后来美国经济发展了,哈佛、耶鲁大学就起来了。当前中国经济发展,我们也要朝着教育强国迈进。从国内看,中国特色社会主义进入新时代,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。“两个一百年”目标、中华民族伟大复兴中国梦的实现,归根到底靠人才、靠教育。当前,北京、上海、广东等省市都在加快教育改革步伐,领域各有侧重,但都指向提高人才培养质量,培养具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。宁波作为计划单列市和沿海发达地区,在这一轮教育改革的大潮中,不能缺位。

  从宁波看,当前宁波正处在决胜高水平全面建成小康社会、奋力跻身全国大城市第一方队的关键阶段。去年,市第十三届委员会第三次全体会议通过《加快推进“名城名都”建设的决定》,确定了到本世纪中叶宁波的发展蓝图。在今年的市委经济工作会议上,省委常委、市委书记郑栅洁明确发出了“拉高标杆创一流、扬长补短创优势,坚定不移推动宁波走在高质量发展前列”的号召,要求全市“以新理念引领新发展,以大变革促进大提高”。作为社会民生的重要领域,教育肩负着为经济社会转型升级提供人力支撑、人才供给和民生保障的历史重任。事之难易,不在大小,务在知时。长三角五个都市圈中,都有985、211高校,只有宁波没有。杭州高校很多,宁波高等教育发展相去甚远。郑书记很关心在甬学生毕业后是否能留在宁波工作,请我们拿出对策措施。虽然宁波的环境还不够吸引人,产业结构留不住人,但我们教育部门还是要把该做的事情做好。我们要切实增强紧迫感、使命感和责任感,在宁波全面建设“名城名都”、奋力冲刺全国大城市第一方队的历史征程中有所作为。

  3.教育事业改革发展的新趋势,为我们推进新时代宁波教育改革指出了现实路径。新时代宁波教育改革并非摸着石头过河,总体来看有据可循、有法可依、有路可走。第一,国家层面教育体制机制改革已全面启动。深化教育体制机制改革是破除各种体制机制障碍,促进教育公平、提高人才培养质量的根本动力,去年九月,中办国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》。我们要牢牢抓住这个契机,对照要求,集中攻坚,力争突破体制机制瓶颈制约。第二,加速实现教育现代化倒逼改革提质增速。省、市党代会均明确提出要加速实现教育现代化目标,建设内涵和标准要求也在提高。我们要结合形势变化,通过深化改革,高水平加速推进教育现代化建设。第三,改革是宁波教育的重要特征。改革开放以来,宁波教育以改革引领教育事业发展,多个国家级教育改革试点项目、试验区落户宁波,一系列经验做法在全国推广,职业教育、国际教育走在全省乃至全国前列,改革已经成为宁波教育的底色。我们要坚定自信,坚定不移地沿着改革这条路走下去。

  (二)全面梳理新时代宁波教育存在的短板问题

  宁波教育虽然保持着良好的发展态势,也取得了不俗的成绩,但对照新形势、新要求,仍然存在着许多短板和问题,主要表现为以下4个方面。

  一是不平衡的问题。首先是区域不平衡,虽然全市各区县(市)全部通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定,去年又率先通过了浙江省教育基本现代化评估,但区域、城乡和校际之间还有一定的发展差距。调查显示,目前全市小学段教育资源平均校际差异系数虽然低于省定线0.35,但仍有4个区县(市)超过或持平市定线0.3;初中段较好,没有超过市定线的,但非常接近,这表明我们离“高水平均衡、高质量普及”的要求还有一定的距离。同时,随着行政区划调整,中心城区普通高中之间不均衡的情况也逐渐浮出水面。其次是教育层次结构中的不平衡,从各层各级看,宁波教育的短板主要集中体现在两端:学前教育和高等教育。经过两轮学前教育三年行动计划,“入园难”问题得到有效缓解,但是整体发展水平依然处于全省中等偏后,公办园比例、公办教师比例等方面与我市副省级城市地位不相匹配,尤其在关键数据上跟杭州有较大差距。高等教育方面,全市高等教育绝对规模与其他同类别城市相比差距明显,处于全国15大副省级城市下游位置。改革开放之初,发展是靠政策优势、靠艰苦努力,但现在老板“再睡地板”也没用了。现在竞争靠的是人才,所以要重视高校人才培养的重要作用。当然,对我市高等教育发展,要历史地看、辩证地看。

  二是不充分的问题。不充分主要体现在各级各类教育的优质资源不足,还不能满足人民群众“上好学”的教育需求、还不能满足每一个学习者多样化的学习需求。比如,在偏远地区以及人口密集、流入大的地区,学生就近“读好书”的压力依然很大。“二孩”政策后,优质教育资源短缺的问题将会进一步显现。我们的拔尖创新型人才培养,还普遍存在着以升学为导向,以分数论英雄的认识偏差,同北京、上海等先进城市相比存在较大差距,相关竞赛排名靠后,在国家组织的大赛竞赛宁波也不占优势。这些优秀的拔尖人才,是有可能产生“两院院士”、科学家的,对此要重视。

  三是不协调的问题。主要表现为服务区域经济社会发展还不够有力精准。高水平大学缺失,高等教育对区域发展引领性不够,人才供给不足。产教融合、校企合作不够深入,行业协会、行业主管部门及龙头企业参与职业学校人才培养程度低,人才培养方案与行业标准、岗位实际需求有较大差距,新兴产业、高技术产业高水平技术技能人才供给不足,同宁波经济社会发展需求匹配度不高。个性化、多样化需求得不到满足,在国际学校方面今年一定要破冰。要把我们已经有的好的国际学校理一理,做好宣传,同时也要有计划地再成立若干所国际学校。

  四是不适应的问题。还没有很好地把握新时代对教育发展的要求,观念更新慢,有的还相对落后。比如,片面追求升学率问题还没有根本解决,义务段学生课外课业负担过重,基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式尚未真正形成。高中段新课改政策不配套及办学条件不足的问题突出,新高考方案的实施和课改的融合问题也亟待破解。再比如,个别民办学校办学理念滞后,办学质量不高,没有教育情怀,急功近利,乱招生、乱打广告、乱收费的现象时有发生。特殊教育体系还不够完善,非义务教育阶段特殊教育发展水平明显偏低。各地对终身教育重视程度普遍不够,政策取向与资源配置不平衡,老年教育资源供给不足。个别区县(市)职业教育资源不足,不能有力保障区域职业教育改革发展等等。

  这四类问题,既有短板,也有整体中的局部短缺,既有热点难点问题,也有战略性问题,我们要直面现实,认真分析,主动应对,通过改革去逐一破解,大力提升教育质量和效益,努力办好人民满意的教育。

  (三)切实把握新时代宁波教育改革的基本要求

  教育要发展,根本途径是改革。中央、省市已经全面吹响优先发展教育事业、全面深化改革的号角,我们要在党的全面领导下,补短板、强优势,奋力推进新时代宁波教育改革,在改革实践中要把握好以下5个要求。

  一是要坚持问题导向,切实增强改革的针对性。问题导向是全面深化改革的必然选择。要在全面深入的调查研究的基础上,抓住影响教育事业发展的突出障碍、影响人民群众利益和全市教育系统和谐稳定的热点问题率先突破。今年全国经济工作会议明确要求,要着力解决中小学生课外负担重、儿童养护等问题,这些就是我们今年首先要破解的问题。很多中小学理念要改,不能学校内减压、课外加码,要抓主要矛盾、矛盾的主要方面,中央、省市委对今年改革的任务要重于往年,大家要好好想一想,要有清单。叶剑英元帅的诗:攻城不怕坚,攻书莫畏难。科学有险阻,苦战能过关。现在读来仍然有很多启示。再如扩大优质资源覆盖面的问题,宁波基础教育质量水平较高,如何让更多的人民群众能享受到更加优质的教育服务,这也是要重点突破的领域。我们不能观望不前,而要进一步优化设计,让决策更加科学有效。我们所有的改革举措,都要从问题中来,以解决问题为根本指向,要敢于涉深水区、啃硬骨头,敢于触及深层次利益关系和矛盾。要通过一个一个具体问题的解决,推动全市各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律,更能促进人的全面发展。

  二是要坚持目标导向,切实增强改革的系统性。国家全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。对于宁波来说,新时代教育改革的目标就是:加速推进宁波教育现代化,办公平而有质量的教育,满足人民群众对更好教育的期盼,助推宁波走在高质量发展前列。这一大一小两个目标,就是我们宁波教育改革的基本方向,我们所有的改革举措都要围绕着这两个目标聚焦发力。我们在谋划改革的时候,要充分注意到改革越深入,越要注意系统性,每个热点难点问题都不是凭空出现,既要靶向治疗,又要综合施治。要不断优化顶层设计,加速系统改革,全市教育系统协调推进,形成合力,努力让制度更成熟,让治理更有水平,让人民群众更有获得感。

  三是要坚持质量导向,切实增强改革的引领性。教育改革的核心任务是提高教育质量和人才培养水平,只有高质量的改革才能真正使我们的教育突破瓶颈、引领发展。我们的教育改革要围绕提高供给质量做足文章,特别要做好招生考试评价制度改革、课程改革、教学改革、民办教育综合改革等领域改革,以关键环节的高质量改革,带动整体水平提升。比如初高中课程衔接试点叫停、民办学校区域招生,这些问题将倒逼我们拿出切实可行的方案。对改革的节奏、力度把握,我们要恰如其分。要通过高质量的改革,深入推进素质教育,创新教育方法,完善人才培养模式。要通过高质量的改革,鼓励学校办出特色,鼓励教师教出风格,推动形成有利于创新人才成长的育人环境。要结合创新驱动发展战略,结合宁波“中国制造2025”试点示范城市建设,为产业转型升级提供符合需要的人力资源和各类实用型人才。这里我要强调一点,坚持质量导向要切实避免把一般性部署、常规性工作贴上改革的“标签”,用“发展题”来答“改革卷”。

  四是要坚持需求导向,切实增强改革的主动性。习近平总书记指出:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”到2020年全面建成的小康社会,能否得到人民认可、经得起历史检验,教育起到很大的作用。当前,宁波教育改革的关键是要抓住学生、家长、学校和社会最关心最直接最现实的利益需求,这是办好人民满意教育的逻辑起点,是我们教育改革的价值追求,也符合实事求是的基本原则。教育涉及到千家万户,牵一发而动全身。宁波经济社会发展也对教育释放出了强烈的信号,市委市政府将优先发展教育写进今年的政府工作报告,把加快推进高水平大学建设,大力实施“四名”工程列为重点工作。我们要紧紧把握各类需求,以更加有效的改革举措,一步一个脚印、稳扎稳打向前走,提供更为坚实的人才资源和人力资源支持,为宁波走在高质量发展前列作出贡献。

  五是要坚持绩效导向,切实增强改革的实效性。改革争在朝夕,落实难在方寸。要加强党对教育改革的领导,领导干部要在改革中发挥示范引领、以上率下的作用,理清责任链条,层层传导压力,打通关节、激活全盘。今年,市委教育工委、市教育局将出台《宁波教育体制机制改革实施方案》,协调推进一批重点领域关键环节的改革项目。各地要高度重视,主要领导要亲自负责改革的统筹协调、方案制订、工作推进和督促落实,做到每个环节都胸有成竹。要强化阶段性督查评估,改革推进到哪里,督查评估就要跟进到哪里,对确定的改革任务和改革方案,要盯住不放,时时跟踪,切实做到事事有回音、件件有着落。对于有思想顾虑、有倦怠情绪的同志,要鼓励大胆探索,有效鞭策推动,宽容改革失误,这也是我们党一贯的做法和要求。从市委教育工委、市教育局的层面来说,只要符合中央、省市决策部署的精神,有利于宁波教育事业发展,我们就大力支持,允许有失误,但绝不允许不改革,绝不允许形式主义走过场。

  三、扎实做好2018年宁波教育改革发展各项工作

  今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是我市决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年还将召开全国教育工作会议,党和国家主要领导人将出席。做好今年教育改革发展各项工作,意义十分重大。

  今年我市教育工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、十九届二中全会精神和省第十四次党代会精神,认真落实市委、市政府决策部署,紧紧围绕把“名城名都”建设全面推向新境界要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照立德树人全面化、深化改革常态化、教育均衡优质化、内涵建设高端化、教育惠民项目化的要求,全面加强党的领导,大力弘扬红船精神,写好教育奋进之笔,深入推进新时代宁波教育综合改革,统筹推动高等教育内涵式发展、学前教育扩容提质、基础教育优质均衡、职业教育协同卓越、终身教育开放融合,努力让每个孩子享有公平而有质量的教育服务,努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,奋力开启新时代宁波教育现代化新征程。

  (一)抓党建引领,全面加强党的领导。推进教育改革发展,办好人民满意的教育,关键在加强党的领导,重中之重是把政治建设摆在首位。“铁打的营盘流水的兵”,我们都是“流水的兵”,真正“铁打的营盘”,是党的教育事业,这也是我们共同的事业。要深入学习贯彻党的十九大精神。党的十九大精神是坚不可摧的精神支柱和取之不竭的力量源泉。要大力弘扬理论联系实际的优良学风,把学习思想与研究实际问题、推动工作开展结合起来,学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当。要分层分类组织学习轮训,通过党委理论中心组学习会、读书会、培训班、专题讲座等形式,推动全市师生学深学透。对“不忘初心、牢记使命”主题教育,要按照部署及早准备,规定动作做到位,自选动作有特色,务求实效,将党的十九大精神融汇进工作做好。要大力弘扬红船精神。红船精神是中国革命的精神之源、我们党的先进性之源,凝结着我们党的初心,体现着我们共产党人的价值追求,具有超越时空的恒久价值和旺盛生命力。我们要用红船精神来补钙壮骨,在红船精神的激励和鼓舞下不断强化前列意识,努力当好红船精神的忠实守护者、坚定传承者和自觉践行者,让红船精神在新时代绽放更加耀眼的光芒。要推进全面从严治党。水能载舟,亦能覆舟。党的作风关乎人心向背和事业兴衰,作风问题本质上是党性问题。大家要认真学习贯彻十九届中央纪委二次全会精神,加强反腐倡廉建设,以永远在路上的韧劲和执着,把“严”字长期坚持下去,一以贯之,做到敢管敢严、真管真严、长管长严。要严格执行中央八项规定精神和省、市委作风建设规定。不久前,习近平总书记就“四风”问题再次作出重要指示,强调纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。我们要坚决贯彻落实,往深里抓、往实里做,坚决防止“四风”反弹回潮。要切实履行好党风廉政建设第一责任人的职责,政治巡视是第一位的,大家要强化这个意识。

  (二)抓品牌德育,全面提升德育实效。要把德育摆在更在重要的位置,坚定青少年理想信念。教育不仅是“受业解惑”, 培养几个学生,考上什么学校,更是“传道”。学校作为人才培养的摇篮,不但要教知识,而且必须切实肩负起立德树人的重任。我们培养出来的人是要对祖国对社会有用的学生,既要能应试,更要有素质。不一定是一流学校的学生,但一定是在社会上一流,得到社会认可的学生。学生的道德品行、心理素质很重要,目前学生心理素养比较差,我们不能错把教学当教育、错把成才当成长、错把金榜当样榜,要培养学生有爱心、有善良之心、有坚韧之心。宁可少一个考上北大清华的学生,也不要跳楼的学生。这几年,学校对学生的思想品德教育有所加强,但还不够,希望大家再抓一抓。一方面,要牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。意识形态工作是极端重要的工作。当前随着移动互联网的迅猛发展,各种思想文化交流交融交锋更加频繁,人们的思想意识、价值观念呈现多样多变的特点。教育系统是党的意识形态工作的重要领域,学校是教书育人的重要阵地。这个问题对高校来说尤为突出。我们要有“阵地”意识,要清醒、坚定,要有智慧、有远见,不做绅士做战士,旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点。今年是马克思诞辰200周年,《共产党宣言》发表170周年,要解读好,一定不能在大是大非上出问题。要把社会主义核心价值观贯穿到教育教学的各个方面、各个领域,加强校园讲座、论坛等阵地的管理,依法规范境外非政府组织在高校的活动。“知行新说”办得不错,这是宁波的一个创新,有实效有品牌,让有德之人讲德、有知之人讲知,讲身边的事、自己的事。下步要在拓展深化提升上再下工夫,不仅活动现场要组织好,更要利用好这个平台。另一方面,要强化中小学德育工作。中小学生正处在世界观、人生观、价值观形成的重要阶段,但同时也处于心理上的叛逆期。他们接受新鲜事物快、思维活跃、可塑性很强,但存在辨别能力不强、社会历练欠缺、思想观念容易受到干扰的问题。如果引导不好,扣不好价值观的“第一粒扣子”,就可能“一步走错,步步错”。我们要根据青少年学生成长成才规律来做德育工作,不要错把教学当教育。中小学德育工作绝不是让每个学生背一背24个字的社会主义核心价值观,应对抽查。这项工作要“入脑”“走心”,避免形式主义,要让学生们真学真懂真信真用,这方面还需要大家再开动脑筋。各类考试考评也可以试点把心理素质、德育品行放进去,突出导向。

  (三)抓改革创新,全面激活发展动能。理想与现实之间最短的距离是改革,不改革,永远达不到彼岸。要在涉及面宽、配套性强、利益调整大的领域实现破题。要深化教育管理体制改革。深化“放管服”改革,落实“最多跑一次”的要求,完善教育事项标准化、数据化等工作。这是省委、省政府的重大部署,我们一定要办好。要加快推进教育行政管理体制改革,规范学校办学行为,调动企业等各方面积极性,形成权责分明、统筹协调、规范有序的教育管理体制。今年将全面铺开中小学教师管理“县管校聘”改革,这关系到教师队伍的稳定,请大家放在心上、抓好落实。对于扩大优质资源覆盖面等改革,比如教育集团化是好的举措,以强带弱,是个正确的方向。要坚韧不拔,不要怕得罪人、受委屈。只要出于对事业负责,把程序走到位,摈弃私心杂念,就完全可以坦坦荡荡。要健全现代学校制度。落实和扩大学校办学自主权,引导学校办出特色、办出水平,出名师、育英才,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。要推进现代大学制度建设,完善党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的现代大学治理结构。要加强国内外交流合作。借鉴先进教育理念和教育经验,推进国内外教育交流合作,着力提高教育国际化水平。要推进与中国科学院、浙江大学等知名科研院校的战略合作,深化甬港教育合作。当前,我们正在大力推动“一带一路”国家职业教育合作,这是一件大事,也体现我们教育部门承接国家战略的使命担当,要全力办好。

  (四)抓创优提质,全面促进内涵发展。基础教育要优质均衡。基础教育是整个教育事业的基石,基础教育的水平和质量关系到整个教育发展。要建立健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系,加快推进义务教育学校标准化建设,在经费保障、学校建设、教师配置等方面向相对欠发达地区倾斜,促进教育公平和均衡发展。要切实保障符合条件的外来务工人员随迁子女就学,做好帮困助学工作,努力不让一个孩子因家庭经济困难而失学。2018年招生制度改革迫在眉睫,要提早谋划,多方论证,不能在抢生源上“硝烟弥漫”。职业教育要协同卓越。职业教育是学校和社会之间联系最紧密、最贴近的教育。要把握经济新常态、高质量发展对职业教育的要求,建成与区域特色产业群相配套的专业体系,鼓励引导职业院校与区(县)市政府、行业企业共建产学研合作基地、实习实训基地,有效提高学生职业技能。前段时间全市职业技能大比武,许多家长在观念上有了可喜的变化。“工匠精神”提升方面,可以探索办与孔子学院类似的机构,从职业教育的角度走出去。高等教育要内涵提升。在支持宁波大学“双一流”大学建设基础上,我们还要聚焦一流大院大所,出台超常规的政策,创设超常规的体制,做好“名校名院名所名人”引进工作,下大力气引进一批高端科研院所和创新团队,共建一批高水平大学和国家实验室。终身教育要开放融合。发展灵活开放的终身教育体系,是全体市民开发职业能力、提升生活品质的必然要求,也是建设学习型社会的需要。要建立健全社区教育网络,利用移动互联网等助力终身教育。学前教育要扩容提质。学前教育目前仍是各级各类教育中的薄弱环节。我们要着力破解当前学前教育发展的突出难题,积极应对学龄前人口变化,增强幼儿园公益性和普惠性,强化监管责任,让孩子安全、家长放心。这里再强调一下校外培训机构的问题。校外培训机构已成为社会最不满意的内容之一,目前从事教育培训的主要有三类机构:一类是教育部门颁发许可证、民政部门注册登记的民办教育培训机构;一类是在市场监管部门登记注册、无办学许可证在从事教育培训活动的教育信息咨询类公司;一类是既无办学许可证,也没有在市场监管或民政部门办理登记注册的无证无照机构。后两类属于无办学许可证非法从事教育培训活动,也是造成教育培训市场乱象的根源所在。培训市场极其庞大,但也鱼龙混杂,严重影响了教育生态。2018年我们要高度重视这个问题,要利用媒体把问题讲清楚。作为教育部门,我们要在五方面先做起来,一是严禁教师在培训机构授课,发现一个、查处一个;二是严禁学校、教师与培训机构挂钩,挂钩一个、查处一个;三是加强对家庭教育的指导;四是引导学校全面加强德智体美教育,加强教学督导、学校管理,加强学生心理健康教育;五是对纳入教育部门管理的培训机构,分类评比,督促检查,对不合格的要取缔。

  (五)抓教师发展,全面优化第一资源。要建设一支让党放心、让人民信赖,与“名城名都”奋斗目标相适应、与宁波城市地位相匹配的教师干部队伍。总的来说,就是要引导广大教师按照习近平总书记“四有”、“四个引路人”的要求,做到忠诚坚定、担当尽责,做到脑要清、心要静、身要正、手要勤,以渊博的知识、高尚的品德,努力培养出更优秀、更适应发展需求的高素质人才。要特别注重师德师风建设。要健全师德师风建设长效机制,通过“宁波市名班主任”“宁波市中小学班主任工作满30年”等系列评选活动,引导广大教师切实增强责任感、使命感、荣誉感,从为学生一阵子着想,变为为学生一辈子着想。要认真学习中央《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,做好贯彻落实工作。要提倡师道尊严,学为人师、行为世范。“化作一盏灯、照亮天山路”的援疆姚仁汉老师、“最美摆渡人”张翎飞老师是我们教育系统的骄傲,也为宁波争了光。反观之,少数教师在师德师风上还是有问题的,同师道尊严格格不入。对此,一方面我们实事求是,绝不护短,该处分就处分,该开除就开除,另一方面,我们要举一反三,从面上加强师德师风建设,不能让一颗老鼠屎坏了一锅粥。要特别注重农村教师队伍建设。农村教师队伍是全市教师队伍的薄弱环节和亟待加强的重点。要落实乡村振兴战略,教育是基础,加强乡村教师队伍建设则是发展乡村教育的基础。要创新农村教师队伍补充培养机制,健全职务职称、评优评先等向农村基层和山区海岛等地区教师倾斜的政策。要优化农村教师工作生活环境,为他们解决后顾之忧,努力使优秀教师在农村能够留得住、用得好。要特别关心教师工作生活。对老师多做暖人心的工作,千方百计为广大教师多办事、办实事、办好事,努力创造有利于教书育人的政策环境、工作环境和生活环境,让尊师重教在社会上蔚然成风。也希望广大教师们在有情怀地对待工作、有情感地对待学生的同时,还能有情趣地对待生活,既团结紧张,又严肃活泼。我们提倡敬业的精神,但不提倡做苦行僧,要做到“心中有诗,眼前有花,手上有书,嘴边有茶,脚下有路”。

  (六)抓教育惠民,全面推进重点项目。教育领域的重点工程、重大项目,不仅关乎稳增长,而且直接关乎群众的获得感、幸福感和安全感。今年要全力推进宁波职业技术学院援外大楼、效实中学东部校区等8个建设项目竣工验收,有序启动效实中学、宁波二中等9所学校学生宿舍和教学用房扩建工作,适时启动鄞州高级中学等学校校舍大修工程。这些项目谋划得好不好、建设得好不好、管理得好不好,体现着我们的精气神和能力水平。要敢于破难,结合开展“大脚板走一线,小分队破难题”抓落实专项行动,快马加鞭推进项目审批、征地拆迁等工作,推动项目早落地、早开工,促使在建项目早竣工、早投用。要抓好工程质量。进一步增强质量意识,加强项目质量管理,严格执行工程质量监管、监理和责任追究制度,切实建设群众满意的精品工程。要抓好安全生产。要强化安全意识,实行全过程安全生产监督和管理,落实安全生产责任制,规范现场管理,确保不发生重特大安全事故。要抓好工程保廉。这方面我们是有教训的,大家绝不能有丝毫的放松,绝不能大楼“建起来”、干部“倒下去”。要针对廉政风险,建立严密的防范监督机制,加强项目稽查、规范资金管理和审计,杜绝各种制度漏洞,提高资金使用绩效。

  (七)抓和谐稳定,全面凝聚发展合力。教育发展涉及方方面面,只有广泛动员、加强统筹,才能减少阻力、形成合力。要切实抓好校园及周边治安环境综合治理,创建平安校园、和谐校园。进一步健全学校安全稳定责任体系,提高校园治安综合防控水平,提升校园安全隐患排查治理实效,加强校车安全管理,强化校园食品卫生工作,推进校园防欺凌工作。这里我还要特别对教育宣传工作提点要求。习近平总书记强调,“领导干部要做实干家,也要做宣传家”。现在自媒体这么发达,我们的一些同志担心“人怕出名猪怕壮”、“枪打出头鸟”,不愿意同媒体打交道,不愿意宣传。甚至“坏事怕曝光,好事也怕宣传”。这种态度是不可取的。我们教育系统这么多学校,这么多老师、学生,出现舆情、出现不同的甚至批评的声音,这是正常的。要敢于总结、善于发声,加大总结宣传力度,提炼亮点。要勇于同媒体打交道,做好应急预案,不能回避、一关门了事。对负面舆情,根本的是做正确的事情,把该办的事情办好,通过媒体传递出去。不能“真理还在脚下,谣言已满天飞”。我们要解决好宣传的“本领恐慌”问题,真正成为运用现代传媒新手段新方法的行家里手。要增强同媒体打交道的能力,善于运用媒体宣讲教育政策、发现矛盾问题、引导社会情绪、推动实际工作。这其中很重要的一条,是要尊重新闻传播规律,按规律办事。

  四、全面落实2018年改革任务的五个要求

  推动新时代宁波教育改革发展,需要我们着眼新征程、谋划新篇章、聚焦新要求、落实新任务。全市教育系统要根据市委、市政府统一部署,在做好面上工作的同时,着重推进以下五项重点工作。

  一是强化政治意识,提神振气抢在前列。要讲看齐,向党中央看齐,始终忠诚核心、维护核心、看齐核心。维护党中央权威和集中统一领导,首先就要维护习近平总书记的核心地位,增强坚决维护习近平总书记核心地位的思想自觉、政治自觉和行动自觉。在这个问题上,一定要忠诚老实、言行一致,绝不容许存在“两面人”。要讲正气,风清则气正,气正则心齐,心齐则事成。要公平公正,努力做到坚守正道、弘扬正气,襟怀坦白、光明磊落,对上对下讲真话、实话。要讲原则,严明政治纪律和政治规矩,全面加强党的领导,抓实高校思想政治工作,抓严教育系统基层党建工作。做到站位更高、标准更高、效率更高,坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委、市政府的决策部署。

  二是强化大局意识,树杆立标抢在前列。要有胸怀,有胸怀才能驾驭大局,着眼整体开展工作。今年的一项重点工作是“抢人才”,这是市委、市政府的重大战略。我们要围绕中心、服务大局,加快推进“名校名院名所名人”引进工程,加快建设高水平大学,有效服务宁波经济社会发展。五年内面向全球争抢100名左右顶尖人才特优人才和20个左右高水平创新团队,力争引进3-5所名校资源落户宁波。加快制造业应用研发紧缺人才和高素质跨境电商人才培养,提高研究生培养数量。深化与中国科学院、中国社会科学院、美国麻省理工学院、香港中文大学等名校大院的战略合作。大力支持宁波大学“双一流”发展。

  三是强化创新意识,抓实落细抢在前列。要深化对改革创新的认识,通过全盘性综合领域改革,引领教育事业高质量发展。要有啃硬骨头的担当,增加改革创新的本领,破除改革壁障。领导干部要有良好的心理素质,坚忍不拔,受得起委屈,只要对事业负责,心中没有私心杂念,就勇敢前行。比如要创新通过集团化办学方式,破解制约发展瓶颈,推动优质教育资源惠及更多人民群众。我们要进一步改革创新、科学论证,做到民主决策、科学决策,以改革的姿态推动教育事业发展。

  四是强化服务意识,推动发展抢在前列。重点是以宁波建设“一带一路”综合试验区为契机,教育先行先试,启动宁波市“一带一路”国家职业教育合作三年行动。打造“一带一路”职业教育合作办学基地和产教协同创新中心、国际交流与培训中心和研究咨询中心,有效服务宁波“名城名都”和“中国制造2025”试点示范城市建设,为“一带一路”建设提供智力支持和人力支撑,为国家完善职业教育和培训体系,深化产教融合校企合作积累经验。1月初,我们在第二届职业教育国际开放论坛上面向国内外城市和兄弟院校发布了《宁波市“一带一路”国家职业教育合作三年行动计划》,下一步要抓紧启动“一基地三中心”建设,做好14个重点项目的申报、立项工作。

  五是强化责任意识,扬长补短抢在前列。越是任务重、困难大,越要知难而进、迎难而上。要提高政治站位,勇于推进改革,对今年的各项工作,我们都要压实责任,从筹划、谋划、策划、计划,到落实,全过程抓落实。今年我们要全力推进浙大宁波“五位一体”校区建设,推动市校及早签订协议。要有“打硬仗、打大仗”的准备,负起我们该负的责任,抓紧与浙大方开展进一步沟通对接,争取市校双方达成一致,争取早日落地。

  同志们,宁波教育发展怎么样,就看我们怎么干,特别是我们在座的各位怎么干。我们的眼界决定着宁波教育的视野,我们的情怀决定着宁波教育的风范,我们的水平决定着宁波教育的格局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲促发展,努力办好人民满意的教育,为把“名城名都”建设全面推向新境界作出新贡献!

  扬优势强特色 抢干两字促落实

  全力推进宁波教育现代化

  ——在区县(市)教育局局长会议上的讲话(摘要)

  黄志明

  一、统一思想,提高站位,进一步增强优先发展教育的使命担当

  教育是城市发展、社会进步的基石,是提高人民素质、促进人的全面发展的根本途径。当前,宁波教育面临前所未有的机遇,也面临前所未有的挑战,对此我们要进一步增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“松不得”的责任感,办好每一所学校,教好每一个学生,一天也不能耽搁,一刻也不能懈怠。

  第一,从应对国内城市竞争来看。随着“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略的推进,现在城市之间的比拼竞争越来越激烈,呈现百舸争流之势,不进则退,慢进也是退。在城市竞争中,目前各个城市都把教育作为争夺创新资源、高端人才、提升竞争力的战略性举措。当前和今后一个时期,宁波正处于加大创新驱动、推进高质量发展的关键时期。习近平总书记勉励宁波,要与杭州协同发展、错位发展,共同唱好“双城记”,为全国全省大局作出更大的贡献。省委、省政府要求宁波早日跻身全国大城市第一方队,成为浙江“一体两翼”发展格局中坚强有力的一翼。这都要求我们教育部门主动担当、积极作为,写好宁波发展的“教育篇章”。我们建设“名城名都”,最需要发扬的是教育的优势、人才的优势。教育越发达,就越容易集聚高端人才,就越容易在创新驱动发展中提升城市能级和综合实力,在区域竞争中抢占先机。

  第二,从教育发展现状来看。去年以来,我市教育各项工作迈上了新台阶,基础教育全市所有区县(市)率先通过省教育基本现代化评估,职业教育服务能力明显增强,高等教育办学水平显著提高,终身教育体系逐步完善,民办教育得到规范有序发展。但是对照中央和省委对宁波的新期望、对照宁波城市发展的新站位、对照广大人民群众对美好生活的新向往,宁波教育依然任重道远。比如优质教育资源配置不够均衡,城乡、区域、学校之间办学条件和教育质量存在较大差距;教育服务能力还不够强,教育对经济社会发展的保障支撑水平不高;部分教育改革创新相对滞后,一些学校办学活力不足、特色不明显。这些问题,表面上看是普遍性的问题,有历史原因、宏观形势等客观因素的影响,实质上是长期积累的结构性、体制性问题还没有得到根本解决,亟需我们去研究破题。

  第三,从回应人民群众期待来看。教育是百年大计,教育也是最大的民生。刚刚结束的市“两会”,人大代表、政协委员关于教育的建议提案是非常集中的,讨论也是最激烈的。近年来,社会对教育空前关注,特别是针对营利性校外培训机构,由于监管难,部分教育培训机构已严重干扰了中小学正常的教学秩序。刚刚结束的全国教育工作会议对这块工作也作了部署,这件事迟早要做,迟做不如早做,小修不如大修。现在群众还关注的一个突出问题,是越到基层、农村,越缺好学校、缺好老师。党的十九大提出要大力实施乡村振兴战略,这是需要教育先行的。人民有所呼,我们就要有所应。要始终坚持以人民为中心的发展思想,群众想什么我们就干什么,积极回应群众关切,努力办好人民满意的教育。

  二、精准发力,补齐短板,努力解决发展不平衡不充分问题

  教育工作中存在的“不平衡、不充分、不协调、不适应”等问题,我们要搞清根源、精准号脉,有的放矢、精准发力。大家在汇报中不同程度地提到了各地教育发展中的短板。由于各地实情不一、基础不同、特点各异,所以所表现的短板有所差异,但不管是什么短板,我们都要按照高质量发展要求,扎扎实实补起来,努力把短板转化为优势。

  学前教育方面。大家普遍反映学前教育是短板,我市学前教育的“短”,主要体现在学前教育优质资源供需矛盾尚未根本解决。大家知道由于上世纪90年代末,幼儿园体制改革尝试,尤其在经济相对发达的农村地区,公办幼儿园转制比较多。尽管我们通过两轮学前教育三年行动计划,有效缓解了我市“入园难”的问题,但是我市学前教育发展水平依然不高。尤其是公办幼儿园比例低、公办教师比例低,2016年只有26.5%、21.3%。财政经费投入仍缺乏有效的制度保障,办学水平在区域之间、城乡之间、公办与民办之间差距较为明显,幼儿教师队伍整体水平亟待提升。在补齐学前教育短板这个问题上,我们有一个基本判断,就是要科学规划布局,合理配置资源,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园模式,进一步突出公益性和普惠性。要遵循孩子的成长规律,积极创新教学方法,注重因材施教,防止“小学化”、“成人化”倾向,给孩子一个健康、快乐、安全、充实的童年。有些区县市已经提出了具体的解决方案,如海曙区提出组建幼教集团的方式,可以在科学决策的基础上,大胆尝试。今年,市里将重点推进学前教育扩容提质工程,新(改)扩建40所幼儿园,增加1万个优质学位。这是写进政府工作报告的,也被列入了十件民生实事。这是我们对全市人民作出的承诺,不管困难有多大,都要不折不扣抓好落实,决不允许含有水分。

  当然,短板是相对而言的。比如有些地方提到高等教育工作,如北仑、宁海等地。对这些地区而言,区域内拥有高教资源是优势和长板。但是,对宁波市而言,高教却又是实实在在的短板。所以,市委市政府高度重视,努力以超常规方式实现宁波高教的跨越式发展。

  高等教育方面。由于起步较晚等原因,新世纪以来我市高等教育虽然有较大发展,但是与同类城市相比,发展水平依然比较低,与宁波“名城名都”的战略目标、“全国大城市第一方队”的战略定位很不相称。主要表现在高水平研究型大学缺乏,国家级重点实验室、国家级重点学科上仍是空白。省第十四次党代会提出了“高教强省”战略,市里也成立了市主要领导任组长的高等教育发展改革领导小组。应该说,宁波当前正处于补齐高教短板的最佳时机。从市级层面,我们将大力支持宁波大学建设“双一流”大学,加快推进浙江大学宁波“五位一体”校区、中国科学院大学宁波材料工程学院建设,支持高职院校创建全国高职教育“高水平院校、高水平专业”,大力推进“名校名院名所名人”引进工程。支持宁波教育学院转型转制,着力打造全省学前教育师资培养中心。推动大科学技术中心平台建设,支持宁波大学建设浙江无线研究院、国际海洋力学研究院等重大创新平台。有些区县(市)交流了高等教育校地合作的想法,如北仑区深化中高职一体化工作,计划建设中德智能制造学院等,属于宁职院的二级学院,这个项目产业对接中国制造2025试点,又是国际化合作,切合实际,符合发展方向,很好!其他区县(市)也有办高教工作的想法。对于区县(市)兴办高教项目,我局支持有条件的兴办。但有两点想法提醒大家,一是要慎重,要量力而行,不要盲目跟风,不要贪求数量。因为高教总体上应由市里来办,市里可统筹财力及各方资源。二是区县(市)要加强与市局沟通。但凡有合作意向,就要早与市局沟通,这样市局可以加强指导把关,加强协助统筹,这也有利于全市高教布局一盘棋、合理优化。

  三、厚植优势,彰显特色,全力擦亮宁波教育金字招牌

  经过多年的发展,宁波教育目前在许多方面已经走在了全国全省前列。下一步关键看我们以什么样的新理念新思维,把这些优势、特色做得人无我有、人有我优、人优我特。

  优势方面。一是基础教育。去年我市在全省率先实现所有县域通过省基本现代化评估。课程改革和高考改革顺利推进,在高考和各类竞赛中都取得了不俗的成绩,大家要保持住这个好态势。今年,要着力优化基础教育发展模式,推进基础教育高位优质均衡发展,启动义务教育优质均衡区县创建工作,争创全国首批义务教育优质均衡区县(市)。要深入推进“全国基础教育课程改革示范实验区”建设,继续做好初中部分基础性课程分层走班试点工作。要深化中考中招制度改革,建立和完善中学生综合素质评价体系。要深化普高课改,贯彻落实机器人学进课堂等改革要求,开展普通高中教育质量监测。要强化教科研工作的引领支撑作用,不断提升基础教育发展品质。

  二是职业教育。今年年初,我们发布了宁波“一带一路”国家职业教育合作三年行动计划,并发布了14个重点项目,其目标是把宁波建成“一带一路”职业教育合作办学基地、产教协同创新中心、国际交流与培训中心和研究咨询中心,力争成为全国“一带一路”国家职业教育合作综合试验区。这是未来几年,我市职业教育事业发展的重要政策,大家要认真贯彻落实,推动职业教育再创新高。要调整优化辖区内职业学校布局和专业结构,支持学校打造一批紧贴我市重点发展产业、育人质量领先的品牌专业和特色专业。要深化产教融合、校企合作,完善行业职业教育指导委员会制度,优化宁波市职业教育校企合作公共服务平台(校企通)运营模式和工作职能,要提升扩大服务实效性与辐射能力。今年,我们将全力建设宁波市职业教育专业数据中心,建立全市统一的专业技能考核测试制度,希望大家支持配合。同时,我们也将继续推进宁波市职业教育“工匠精神”培育提升工程,涉及到个各个项目,大家要踊跃申报,已立项单位要做好中期自查工作。另外,中高职一体化方向,各区县(市)要关注,用好政策。

  三是终身教育。要继续加强开放教育和社区教育,促进终身教育品质提升。今年,我们将实施终身教育提升工程,希望各区县(市)有效统筹资源,加强社区学院、农村成人学校、社区老年大学硬件建设和内涵建设,抓好特色示范成人学校、教育助农等八大提升项目。要促进辖区内各类教育资源向社会开放,构建“处处可学、时时能学、人人皆学”的学习环境,助推学习型城市建设。今年,我市将承办“全民终身学习活动周”全国总开幕式,希望大家全力配合。

  特色方面。一是民办教育。这些年我们注重引导,规范管理,使民办教育发展有了一定的基础。今年要重点做好两项工作。第一,要妥善做好民办学校分类登记和分类管理,探索建立负面清单制度和联合监管机制,使其成为学校教育的有益补充者而不是教育秩序的干扰者。这里补充两点,一是民办教育应走“绿色生态发展”之路。首先是和谐招生,不可引发招生混战,把原本有序的教学秩序搅浑。民办学校不可破坏全市招生生态环境。二是区县(市)教育局要加强对属地民办学校管理。要体现民办学校属地管理原则。要有这份担当,尤其是要管好民办学校的招生秩序。省厅去年底也发了文件,要求加强教育治理、切实维护中小学正常招生秩序。有五个严格要求,其中体现了既支持民办教育发展,又严格招生范围及规则,写得很到位。各局要很好学习贯彻省厅的关于鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的实施意见。第二,要激发主体活力。如慈溪市提出探索混合所有制学校建设,希望试出经验。要通过引导学校特色办学来弥补公办教育不足,建设一批特色化、品牌化办学机构。

  二是国际教育。宁波是港通天下的开放之都,开放是宁波最大的优势,要注重与国际高端教育资源合作。市级层面,我们将继续做优中国-中东欧教育合作论坛、欧洲宁波周教育交流活动、甬港教育合作论坛。推进捷克语言文化中心、斯洛伐克教育科研中心、罗马尼亚中国教育交流中心等平台建设,落地一批实质性交流与合作项目。推进俄罗斯列宾美院及中东欧国家高水平院校的引进工作。争取国家双边、多边人文教育交流机制项目落户宁波,建设一批省市级“千校结好”特色学校和品牌项目。对国际教育,区县市局一定要重视,尤其是农村、乡村较多的县市区。宁波是教育部批的“教育国际合作与交流综合改革试验区”,享受政策红利,且项目多在城区。要进一步加快教育国际化步伐,推进教育国际化,农村地区要跟上,提倡全域教育国际化。

  三是特殊教育。特殊教育的落脚点还是在各个区县(市),大家要依托新一轮特殊教育三年行动计划,推进特殊教育向学前和职高两头延伸,推进“卫星班”扩面工作,发挥好特教中心作用。要让每所特殊教育学校都办出特色,让每一个残障孩子都获得最优化的教育。这符合党的十九大“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的要求。

  四是智慧教育。今年我市要进一步利用好宁波智慧教育平台,借助信息化手段,拓展服务外延,为教育决策提供依据,为教育公平提供有效途径。各区县(市)要加大对智慧教育经费的投入,持续促进辖区学校智慧校园创建工作。目前已有两批通过评估,要巩固,发挥好示范作用。要用好学习平台网络版,积极探索APP应用模式。

  这些优势和特色的背后,在于我们拥有一支非常优秀的教师队伍。教师工作是做好2018年工作的基础。今年,要继续加强师德师风建设,完善长效机制,持续保持师德师风建设高压态势,严格执行师德师风“一票否决”制。如奉化区提出要严查有偿家教,这很有必要。要进一步聚焦高素质专业化,全面加强教师队伍建设。组建名师引领、骨干(优秀)青年教师参与、学科教师共享的三级学科专业发展帮带体,促进各级各类教师成长。要有计划,比如象山县提出名优教师五年倍增计划。要规范新任教师见习期实践培训过程管理,全面实施中小学(幼儿园)教师资格定期注册工作。要深化乡村教师支持计划,把它作为贯彻党的十九大乡村振兴战略的重要教育实践来抓。今年重点实施乡村教师专业发展支持计划,力争将首批196名乡村优秀教师培养成为各学科骨干,成为乡村学校的生力军。教师队伍是关键,还有关键少数,那就是学校校长。校长首先要讲政治,坚持正确的办学方向。要倡导教育家办学,要有教育情怀,这是校长的根基。此外,作为一校之长,校长必须有卓越的领导力。我们要主动营造全社会尊师重教的良好环境,不断提升教师获得感、幸福感和荣誉感。北仑等地出台了一些奖励教师、校长的政策,我认为有益于激发教师、校长干事创业积极性,值得肯定。其他地方如要学这些做法,关键是要积极争取当地党委政府的支持,并妥善做好相应引导工作。

  四、抢字当头,巧干实干,确保各项工作落地生根开花结果

  一是要逢山开路、遇水架桥,把改革进行到底。要着重贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》。市委教育工委、市教育局将制定发布宁波教育体制机制改革实施方案,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,提升教育治理体系和治理能力现代化水平,各区县(市)也要相应出台落实方案。今年,我们将全面铺开中小学教师管理“县管校聘”改革,各区县(市)也要出台试点文件,逐步强化中小学教师“以县为主”的人事管理体制,实行编制、岗位、人员等的动态管理。扩大优质教育资源是当前我们要破解的一个问题,集团化办学是个可尝试的模式,有些同志也提到了,要结合本地实际,在符合教育办学规律的前提下,积极探索实践。

  二是要快马加鞭、只争朝夕,抢机遇抢发展。要胸怀大局、振奋精神,合力治校兴教。要加快推进“名校名院名所名人”引进工程,这个任务每个区县(市)教育行政管理部门都负有职责,也要把符合本辖区实际的“名校名院名所名人”引进来,并要大力支持市级层面推进这项工作,要迅速行动起来,对有条件、有基础的工作,要抓紧做起来,绝不要等。今年,我们还将继续全力推进浙大宁波“五位一体”校区建设,推动市校及早签订协议,希望有关联的区县(市)教育局能以最大的力度积极配合,助推我市高水平大学建设。

  三是要不忘初心、水滴石穿,苦干巧干实干。要牢记时代使命、牢记群众期盼,恪尽职守、夙夜在公,勤勉工作、敬业奉献。今年,市局将按中央提出的“抓重点、补短板、强弱项”的工作要求,建立“使命清单”和“攻坚清单”,主要是将工作任务目标化、项目化、责任化,确保各项工作落到实处,希望大家再仔细理一理,相应制定落实举措,也要列出本辖区的“使命清单”和“攻坚清单”,做到心中有数。对于列进清单的工作,要把责任压到底、督察抓到底,确保各项重点任务顺利推进,力争干一件成一件,力争交出一份让市委市政府满意、让群众认可的“成绩单”。

  这里我再着重强调一下岁末年初的工作,概括地说,就是“安全、温暖、主动、廉洁”。一是要抓好安全。越是到年底,越不能放松安全。要严格落实责任,全面排查校园事故隐患,防范低温雨雪冰冻灾害。要在学生集中离校、返校前后,通过安全教育课、演练、家长会等多种途径,有针对性地开展安全知识教育,提醒家长加强节假日期间对子女的管教和监护,预防拥挤踩踏等各种意外事故发生。二是要积极开展送温暖活动。要关注困难地区、边远山区、农村教学点的家庭经济困难师生、离退休教职员工等群体,积极为他们排忧解难,让他们过一个安定、祥和、愉快的春节和假期。三是要提前做好春季开学准备工作。要做好相关矛盾纠纷和影响稳定隐患的排查,把工作做到前面,确保春季开学顺利平稳。四是要廉洁过节。要严格遵守中央和省、市的有关规定,严守底线、不越红线,切实维护好我市教育系统风清气正的良好氛围,领导干部要带头树立好形象、发出好声音,过一个节俭廉洁、平安祥和的春节。



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