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黄士力同志在直属学校(单位)干部暑期学习会上的讲话

    一、关于上半年工作 
    上半年,我们以党的十七大精神为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实市委市政府对教育工作的总体部署,围绕年初确定的“强化优势、打造高地、提升内涵、完善体系”的工作目标,坚持务实创新,破解难题,有效维护了校园稳定,促进了教育发展。
    (一)以实施素质教育为导向,提升教育教学质量。一是强化教师队伍建设。大力开展以“爱与责任”为主题的师德教育;实施“百千万”师训工程;评选产生新一批市名教师、骨干教师和中职学校优秀“双师型”教师。二是加强中小学生思想道德教育和高校思想政治工作。开展中小学生阳光德育和暑期社会实践活动;全面启动中小学心理健康行动计划,成立了宁波市高校心理咨询协会;开展大学生学习十七大精神、迎奥运等系列活动。三是推进基础教育新课程改革。建立2个市普通高中通用课程实验基地;制定普通高中课程改革评价体系,组织“执行课程计划”大型专项督导;高考理科包揽全省第一、二名。四是推进高校教育教学改革。召开了高校工作座谈会;形成高等教育教学改革试验区建设系列方案;在甬高校市级重点学科达到28个、市级重点专业达到44个;“甬江学者”特聘教授首批6名全部到位,第二批岗位正式确定。五是重视青少年学生体育、艺术、科技创新教育。全面落实初中毕业生升学体育考试制度;全市5个区(市)成为省首批文体工程示范区,15所中小学获全省首批体育特色学校称号;开展“迎奥运青少年阳光体育”赛事;承办第22届省青少年科技创新大赛,共取得了9块金牌,3个项目入围全国青少年科技创新大赛。
    (二)以强化教育服务为中心,推进服务型教育体系建设。一是加大应用型人才培养力度。应用型专业人才培养基地共开展人才培养模式改革39项、教学改革40项、课程教材建设123项、实验室及实习实训基地建设55项;推进“双十”实习实训基地建设,认定了8家职业教育实习实训示范基地;组织参加全国第三次职业教育技能大赛,获得7金、12银、19铜的好成绩,总成绩位列37个代表队第8。二是强化产学研合作。市数字图书馆建设取得实质性进展;高校校外产学研基地建设取得阶段性成果,一批校外产学研合作基地建设投入使用。三是拓展教育培训范围。落实劳动预备教育计划并正式启动招生;全市75家培训机构和市教育局签订了企业职工培训实施合同。四是推进宁波市与中国社会科学院战略合作。提出了宁波市与中国社会科学院合作的框架方案、战略合作协议,初步拟定了首批启动的合作项目。
    (三)以深化教育改革为动力,努力增强教育发展活力。一是继续完善学校管理体制。稳步推进公办学校办学体制改革和公办学校参与举办民办学校的清理整顿工作。二是改革教育评价制度。创新教育督导评价制度、扩展督导评价内容;组织开展了职业教育和学前教育专项督导评估。三是加快教育开放与合作。首批赴澳汉语志愿者就职;剑桥国际高中课程实验班落户镇海中学(蛟川书院);2008甬港教育合作论坛筹备工作开展有序;国际教育交流与合作渠道得到拓展。
    (四)以坚持依法治教为保障,切实规范教育管理行为。一是加强教育法制建设。完成《宁波市职业教育校企合作促进条例》起草和局行政审批事项清理工作,制定《宁波市教育局行政审批职能归并改革实施方案》;成立市教育局法律咨询专家委员会。二是推进依法治校。制定下发了直属学校(单位)财务、基建、固定资产管理三项制度和对市直属学校(单位)的考核方法。三是强化党风廉政建设。召开全市教育系统反腐倡廉建设工作会议;确定年度党风廉政建设和反腐败组织领导和责任分工;加强教育内部审计,加强对教学仪器设备采购、基本建设维修等招投标的监管。四是规范教育收费行为。大规模开展全省义务教育经费检查;在各地自查基础上,组织开展各县(市)、区交叉对查。五是改进机关作风。积极创建第六轮文明机关,领导班子和领导干部“树新形象、创新业绩”主题实践活动扎实开展;政府信息公开工作步入正轨;按时完成“两会”提案建议主办件63件、协办件22件。
    (五)以发挥教育合力为着力点,优化教育发展环境。一是加强党建工作。开展了向抗震救灾英雄教师学习活动,本级党员干部缴纳“特殊党费”220万元;举办网上党校;发展新党员40人,预备党员转正30人。二是做好群团工作。制发《宁波市中小学校教职工(代表)大会实施办法》,认真学习《劳动合同法》,依法维护广大教职工的合法权益;开展“情系灾区、爱心奉献”主题教育活动,全市教育系统累计向灾区捐款5055万元,共接收灾区学生1650名。三是强化教育宣传。启动《宁波教育改革发展三十年》编写工作;召开新闻发布会,及时发布高中招生政策等重要信息;积极开展网络宣传和网络评论活动。
    (六)以关注社会民生为重点,全力破解教育难题。一是实施弱势群体孩子就学帮扶行动计划。从今年春季起免除符合条件的义务教育段学生的课本费、作业本费;召开全市流动人口子女学校办学管理经验交流会,加大服务和管理力度。二是实施中小学生健康促进行动计划。全面实施学生医疗保险制度,市区大中小学生参保率达到78%;做好大中小学、幼儿园麻疹、风疹、手足口病等传染病的防控工作;加强学校食品卫生监督管理。三是实施中小学生减负行动计划。制发《宁波市减轻中小学生课业负担的若干意见》,在各地自查基础上,安排6个督查小组,对全市的中小学开展了全面督查。四是实施新一轮布局调整行动计划。通过省标准化验收的学校达到80%;实施中等职业教育专业布局调整,初步形成了一批与区域经济互动发展的专业簇群;联丰中学与宁波四中合并工作平稳推进。五是实施和谐校园建设行动计划。加强隐患排查治理和督查,第一阶段排查隐患2708处,整改2304处,上半年非正常死亡中小学生20人,同比下降7人;及时做好一些重大突发事件期间的维稳工作。
    二、关于下半年面临的形势和主要工作
    (一)教育发展面临的新形势
    1.改革开放的新阶段。2008年,是改革开放30年。这30年,也是宁波教育跨越创新的30年。总结、研究改革开放30年来宁波教育的成就和经验,深入讨论当前和今后的重大发展问题,对宁波教育现代化建设承前启后、继往开来、再创辉煌,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
    2.经济社会发展的新趋势。今年以来,面对国内遭遇历史上罕见的低温雨雪冰冻和地震等灾害,面对美国次贷危机、美元贬值等复杂形势,我国经济总体上继续保持了平稳发展的势头。但也存在物价上涨过快、外需明显减缓、发展压力加大等需要高度关注的新问题。我市经济社会在快速发的同时,土地、能源、环境等难以为继的问题也日趋突出,产业结构调整升级,发展模式转型迫在眉睫,对我市教育事业提出了新的更高要求。
    3.宁波城市发展的新定位。前不久,省委书记赵洪祝在省委常委会专题听取宁波工作汇报时指出,宁波要继续加快推进新型城市化,以“长三角南翼经济中心”和“现代化国际港口城市”为发展目标,建设现代化大都市,并要求宁波增强紧迫感,开阔视野,学习追赶世界先进城市。最近,市委、市政府已明确提出要进一步解放思想,学习追赶世界先进城市。面对城市发展的新定位,如何使我市教育在经过近10年的跨越式发展后,在新的历史起点上实现更高层次的发展,是摆在我们面前的一个重要而紧迫的课题。
    4.服务型教育体系建设的新要求。经过前3年的努力,我市服务型教育体系已初具雏形。如果说前3年是转轨阶段,那么从现在起就是提升阶段。市委书记巴音朝鲁和市长毛光烈在近期召开的宁波大学全面服务经济社会发展专题汇报会上指出,要加强政策引导和投入支持,为建设创新型高校、建设服务型教育体系创造良好条件;唐一军副书记也在2008年全市高校工作座谈会上就强化高校服务地方发展能力提出了新要求。我们必须进一步深化体制机制改革,加强应用型专业人才培养基地建设、产学研合作和教育培训工作,切实提高教育对经济社会的人才支撑能力、知识贡献能力和学习服务能力。
    5.民主评议机关工作的新变化。新一轮民主评议机关工作已经开展,并在评议的内容、对象、重点等5个方面有了新变化。要充分认识到新一轮民主评议机关工作的重要性,把它作为提高机关服务质量,提高工作效率,降低行政成本,创办和谐教育的良好契机来对待,以重在整改、重在提高为原则,认真梳理自身在政令畅通、强化服务、优质高效、开拓创新、廉洁奉公、工作务实等方面存在的突出问题,把群众评判作为改进作风的有效手段,优化发展环境,办人民满意教育。
    (二)下半年主要工作
    教育面临的形势是机遇与挑战并存,而挑战更为严峻,困难与压力超过以往。在这种形势下,我们需一种精神。今年抗击雨雪冰冻灾害体现了一种精神,抗震救灾体现了一种精神,办好北京奥运会也体现了一种精神。这些精神,是我们的宝贵财富。只要有精神,就会有勇气,就会从容应对困难。我们要总结、发扬这些精神,振奋精神,努力开拓,战胜困难,促进发展。下半年,要在切实完成年初确定的工作目标与任务的同时,重点抓住三组“关键词”。
    1.继承与创新
    总观这30年宁波教育事业的发展,每一次战略决策、每一次开拓创新、每一次跨越发展,都是思想大解放的结果。如今,宁波教育站在新的历史起点上,面临新的发展机遇和挑战,要进一步全面推进教育事业发展,寻求新突破,创造新业绩,必须牢牢把握解放思想这个法宝。我们要进一步解放思想,注重防止和克服消极思想倾向,准确把握宁波教育的阶段性特征,把握宁波教育发展的重点和关键。就当前而言,就是要用30年的经验来指导下半年乃至今后一个时期的工作。具体要做好四项工作:一要开展好一次解放思想大讨论。通过大讨论,进一步高举中国特色社会主义伟大旗帜,在认真总结30年基本经验的基础上,正确把握当前我市教育发展面临的新形势,着力解决影响改革开放、科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题,积极探索促进教育科学发展的新思路、新举措。二要落实好学习国际先进城市加快发展宁波教育、人事制度改革、高等教育由大变强、民办教育发展等一系列课题调研。三要编好《宁波教育改革开放30年》一本书。四要以“坚持改革开放,推进教育强市”为主题,在全市教育系统开展“我看宁波教育”主题征文、30件大事、10大风云人物评选、文艺汇演等等形式多样的改革开放30周年纪念活动。
    2.质量与效益
    质量与效益是教育的永恒主题。随着教育改革的逐步深入,经济社会和人民群众对高质量高效益教育的渴求与日俱增,质量与效益更成为当前工作的重中之重。我们追求的质量,应该是全面、科学、高效的质量。下半年,要着重抓好四项工作。
    (1)强化师资队伍建设。在当前教师队伍数量基本饱和、学历已经达标、能力急需提高的情况下,抓教师队伍建设,要围绕“一个优化,两个提高”。“一个优化”就是要优化教师的结构,通过调控新教师的结构,强化培训、评选、奖励中的导向等途径,努力使教师在学段、区域、学科等方面结构更加优化。“两个提高”就是要提高教师的素质和待遇。要以学习抗震救灾先进教师事迹为契机,进一步加强师德教育;严格执行教师资格证书制度和公开招聘、择优录用制度,把好教师“入口关”;改进考核办法,把师德师风和教育实绩作为教师年度考核与评优的重要指标;整合资源,探索富有实效的教师培训新途径;充分发挥教研员、名教师、骨干教师的指导、引领作用和教研组的团队作用,帮助年轻教师迅速成长。同时,要继续通过各种途径提出意见和建议,进一步提高教师的待遇。
    (2)深化教育教学改革。一要积极开展高教改革试验区建设。试验区建立以来,已初步形成了总体方案,可概括为“三个阶段、七大工程”。下半年,我市高等教育教学改革将围绕这七大工程展开。二要扎实推进基础教育尤其是普通高中新课程改革。这个学年是新课改推进的关键之年。目前普通高中的新课程改革面临着高考、走班、选课等一系列现实问题。下半年,要组织力量,深入了解开展新课改的实际情况,分析面临的困难与问题,探讨解决的对策与办法,有效地指导和推进选课制、走班制、模块开放、综合素质测评等工作;教研部门要切实承担起教研职责,开展新课程条件下的高考研究;要积极做好有关新课程改革的宣传工作,引导师生、家长乃至社会各界更全面、理性地认识课改,为推进新课改营造宽松环境。三要进行中职教学改革与教材开发。以“技能见长、社会欢迎”为目标,完善职业教育质量评估标准体系;坚持以就业为导向,以技能为本位,调整中职学校课程结构,做好中职地方教材和校本教材建设,制定《宁波市中等职业教育教学改革与教材开发的实施意见》;积极推进学分制。
    (3)探索科学的评价模式。一要加强对中考中招制度改革的研究,稳步推进改革,促进教育的均衡、和谐发展。二要加强对学校及校级领导评价的研究,强化“从投入看产出”评价方式,引导校长把更多的时间和精力集中到学校教育教学和科学管理上来;去年底,我们下发了一系列后勤管理的考核办法,今年将切实抓好考核工作。三要加强对教师评价的研究,在教师年度考核、职称评审、评先评优等方面更加强调师德修养、团队精神、教育实绩。四要加强对学生评价的研究,要通过评价,要让学生体验成功,增加信心,好学上进。
    (4)努力提高课堂教学效率。减轻学生负担,提高教学质量,关键在于优化课堂结构,提高课堂教学效率。要积极开展“聚焦课堂,决战课堂”系列活动,通过集体备课等形式,让广大教师明确教师的魅力在课堂,引导教师钻研教材,钻研学生,钻研教法,提高执教能力,减轻学生课业负担,提升学生学业成绩。有条件的学校可以继续探索优化教学组织模式,通过开展分层次教学、小班化实验,因材施教,努力让学生乐学、好学。
    3.稳定与提升
    安全与稳定是教育改革发展的底线。今年维护社会安全稳定的意义更加重大,任务更加艰巨。全市教育系统必须高度重视,守住底线,确保“不添乱”、“作贡献”,在稳定的基础上提升服务水平,提升教育质量。
    在稳定方面,下半年要着重抓好以下几项工作:一要强化学校安全维稳工作。要开展校园安全检查和隐患排查,加强各项安全管理;组织校园及周边社会秩序综合整治活动,形成长效机制;继续开展北京奥运会期间维稳百日行动,在北京奥运会和残奥会召开期间实行安全稳定信息日报制度;开展学生心理健康和宗教、安全、防灾教育,疏导学生心理,提高学生安全意识和防范能力;扎实推进“平安校园”建设,创建和谐校园。二要强化矛盾化解工作。要平稳推进学校布局调整和教育体制完善工作,有关学校的领导、教师要高度关注学生及其家长的思想动态,在为学生提供优质服务的同时,妥善做好学生的思想工作,防止发生群体性事件;要积极稳妥地做好改制学校的清理整顿工作,确保年底前理顺体制;切实规范办学行为,重点是规范招生、收费、管理等方面的行为,严格按规则办事;规范教师行为,杜绝出现体罚、变相体罚以及侮辱学生的言行;要关注民生,继续落实好各项民心工程。三要强化教育宣传工作。要健全教育新闻发布会制度,准确及时发布重大教育政策,发布突发性事件真相,用事实、典型和数字说话;要提高宣传质量,结合新学期开学、教师节庆祝等主题,策划一系列报道,让宣传贴近实际、贴近生活、贴近群众,让普通师生成为版面、话筒、镜头、网页的主角,让群众身边的先进典型感染群众;要重视网络舆论的影响,充分发挥教育网络评论员的作用,在同群众交流互动中形成社会共识,化解矛盾,理顺情绪。
    在提升方面,下半年重点要做好以下几件工作,一要突破瓶颈,提升事业发展水平。在职业教育上,要围绕建设职教强市的目标,制订我市职教发展的规划及行动计划;根据市人才紧缺情况及时调整专业设置,加强技能方面的质量评估,加快应用型人才培养;引导和鼓励职业学校开展社会培训,延伸职教功能。在民办教育上,虽然我市发展环境较为宽松,但由于种种原因,民办教育发展仍然受到了人事、税收、教育资助等诸多体制、政策的制约。下半年,将筹备召开全市民办教育工作会议。在学前教育上,要认真落实全市学前教育工作会议的精神,抓紧与相关部门沟通、协调,尽快出台两个配套文件。二要完善和拓展服务型教育体系,提升服务水平。要积极推进我市与中国社会科学院共建研究中心、联合培养研究生、互派人员挂职、支持中国社会科学院主办的期刊、委托研究课题、建立基地等战略合作工作,力争在9月份签订战略合作协议和专项合作协议,启动首批合作项目;要开好全市深化服务型教育体系工作会议(暂名),总结2005年以来我市构建服务型教育体系所取得的成效,分析存在的问题,进一步明确提升发展的目标与举措;要抓好甬港教育合作论坛、大学校长与企业家论坛、数字图书馆建设、十大应用型人才培养基地建设和职教实习实训基地建设等工作。三要加强机关自身建设,提升服务能力。要以迎接新一轮民主评议机关为契机,结合“树创”活动,自我“挑刺”、“拔刺”,主动服务群众,努力提高群众对教育的满意度。
    三、关于干部队伍建设
校长是学校之魂。校长的教育理念、教育思想、专业素养和管理能力,直接关系到整个学校教育的质量,关系到党和国家教育方针的落实,关系到一代甚至几代人的健康成长。当前,校长要努力提高治校能力。校长治校能力的高低,直接决定着学校的出路和未来,决定着教育的质量和形象。
要提高治校能力,首先要了解社会需要什么样的学校。从现阶段来说,社会需要的学校是有质量、有特色、有活力的学校。作为校长,作为学校领导,就要努力把学校办成质量高、特色明、活力强的学校。要办质量高的学校,就要重在基础,重在经常,重在长远,就要加强师资队伍建设,积极推进教育理念、内容和方式的变革,完善教育评价机制。要办特色明的学校,就要人无我有、人有我优、人优我精、胜人一筹,特色是“出色”的最大本钱,特色是核心竞争力的本质。要办活力强的学校,就是要办和谐团结、管理顺畅的学校,充满灵性和朝气的学校,就要营造优良的物质文化环境、民主平等的师生关系和积极向上的校园精神;就要从组织上、制度上、措施上、方法上建立和完善学校文化的导向机制。
    要办质量高、特色明、活力强的学校,关键在于各校的领导班子。一要坚持依法治校。学校领导在管理过程中,要依法而行,积极督促管理人员和师生履行其法定义务,学会用法律保护学校、教师和学生的合法权益。二要坚持民主治校。民主是现代政治的重要标志。当前学校实行的是校长负责制、党组织监督保障、教代会民主管理三位一体的管理制度,校长要在管理过程中充分体现民主意识,加强沟通,广开言路。三要坚持科学治校。学校领导作为学校愿景的规划者,学习文化的营造者,师生发展的促进者,组织管理的创新者,要用科学发展观指导工作,要跳出教育看教育,要深入教育第一线研究教育。
    前不久,市委教育工委在刚刚对部分直属学校(单位)领导班子进行了调整。这次调整,涉及交流、提任的干部较多。干部调整、选拔、任用是一项常规性的工作。我想对调整后的干部提三点建议:一要正确对待进退。对老同志来说,要正确对待名利、正确对待权力、正确对待后来者;对新上任的同志来说,要着重处理好合作与分工、继承与创新、权力与责任的关系。二要正确对待交流。干部交流是我党干部工作的一项重要制度,通过干部交流,从多岗位来培养锻炼干部,促进各级各类班子的合理搭配,对事业发展十分有利。三要正确对待事业。要强化事业心责任感,自觉以昂扬的精神状态和饱满的工作热情对待工作;强化职责意识,做到分工明确,管理科学;强化效能意识,讲究投入产出,狠抓落实,关注群众的认可度和满意度。
    同志们,2008年已经过半,摆在我们面前的工作很多,任务很重。我们一定要按照年初既定的计划和市委市政府对宁波教育的整体部署,全力抓好落实,确保年度任务的顺利完成。


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